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为全域旅游发展提供强大支撑——中国旅游标准化建设的优化完善之路



时间:2016-12-05 09:54:58 作者:  来源:

                                         为全域旅游发展提供强大支撑
                                                   ——中国旅游标准化建设的优化完善之路
 

    日前,国家旅游局公布了《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》并公开征求意见,引起了社会广泛关注。

    自1987年国家旅游局推出《旅游涉外饭店的星级划分和评定》开始,旅游标准化工作正式纳入中国旅游业发展序列。30年来,我国旅游业大力实施旅游标准化引领战略,在旅游标准体系建立、旅游标准制定实施以及旅游标准化运行机制创新等方面进行了很多有益尝试,特别是近年来开展的旅游标准化试点示范工作对规范旅游市场、提升旅游服务质量和推动地方旅游业发展等发挥了重要作用。

    大力推进体系建设

    数据显示,截至2016年初,我国旅游业已有涉旅国家标准47项、行业标准41项、地方标准400多项、旅游企业标准2万多项,初步形成了由国家和行业标准、地方标准、企业标准共同组成的旅游业标准体系。

    我国是世界上制定和颁布旅游标准最多的国家,许多标准都是首创。如《旅游区(点)质量等级的划分与评定》《内河游船星级的划分与评定》《旅游厕所质量等级的划分与评定》等。其中,《旅游饭店星级的划分与评定》《标志用公共信息图形符号》国家标准还荣获了首届“中国标准创新贡献奖”。

    国家旅游局相关负责人表示,为进一步拓展旅游标准的覆盖领域,多年来,国家旅游局不断加大旅游标准制定修订力度,按照《标准化标准体系表》要求,编制了以基础标准、设施标准、服务标准、产品标准、方法标准为横向分类,以食、住、行、游、购、娱和综合类为纵向分类的各种标准,构筑了较为完整的、具有中国特色的旅游标准体系,为旅游业进一步发展建立了科学、规范的技术支撑。

    中青旅质监合规部总监李广认为,从相关国家标准、行业标准、地方标准30多年的工作效果来看,旅游标准体系建设,有效推动和规范了我国旅游业的发展。对于我国旅游业提升质量、提高效率,对于旅游人才的培养、教育,对于行业发展理念的提升、经验的总结和提炼,对于与国际先进旅游理念和标准接轨等,都在特定时期内发挥了不可或缺的作用。旅游行业中的一些基础标准、术语标准、符号标准,为我国旅游行业发展奠定了标准基础。一些规范标准、产品标准和服务标准,为我国旅游行业的产品和服务提升确立了标杆。

    推广实施是核心

    国家旅游局监管司标准化处负责人表示,旅游标准化的核心工作是推广和实施标准,国家旅游局始终将标准的宣贯与实施作为旅游标准化的主导工作。

    事实上,旅游标准的推广实施在促进行业素质提高等方面起到了重要作用。如《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准颁布以来,我国饭店业整体服务质量得到了较大提高,得到了境内外游客的充分肯定;《旅游区(点)质量等级的划分与评定》实施以来,显著改变了我国旅游区(点)管理和服务长期落后的局面,推动了我国旅游区(点)保护、开发、建设、经营和管理加快迈向新的高度。

    值得一提的是,旅游饭店星级评定标准将星级概念和星级评定制度引入我国旅游住宿行业,产生了巨大的经济效益和广泛的社会影响,使星级概念得到了进一步延伸。继星级饭店后,在我国各地又出现了星级医院、星级写字楼、星级厕所、星级出租车、星级服务员、星级营业员、星级投递员等。

    中国劳动关系学院旅游系副教授翟向坤认为,“旅游饭店星级评定标准”不仅对我国旅游行业,还对全国服务行业标准化工作起到了示范作用。目前,“星级”概念扩展到众多社会公共服务行业和产业,已然成为消费档次和服务质量的象征。“星级”和“A级”代表着优质服务的观念已经在全社会形成,对推动我国服务业整体质量水平的提升发挥了独特作用。

    同时,《中国优秀旅游城市》《中国最佳旅游城市》《中国旅游强县》等标准化工作的有效实施,地区“旅游标准化试点示范”的成功创建,充分验证了各地旅游标准化工作协调机制的效力,为城市现代化、国际化建设的综合协调提供了机制模式与工作方法。

    国家旅游局监管司标准化处负责人介绍,国家旅游局高度重视旅游标准化工作,全国旅游行业自上而下逐步建立健全旅游标准化管理组织,建立健全了旅游标准制定与实施的领导机构,有计划、有制度的保障促使旅游标准化工作逐步走上规范化轨道。

    李广认为,旅游国家标准和行业标准都是推荐性标准,不具有强制效力。为推动标准的落实,首先需要从源头上把关,制定修订的标准应当是企业迫切需要的、可以有效解决企业实际操作难题和问题的标准;同时这些标准的制定修订,要密切联系实际、有普遍适用的性能,在标准制定过程中广泛征求意见,更多体现市场、企业、消费者的意见。其次要做好标准的宣传普及推广等工作,尤其是要借助于多元传媒传播手段,将枯燥、抽象、原则的标准通过生动活泼的形式加以宣传。最重要的是要全社会共同努力,管理部门要以标准为工作抓手,企业要以标准为操作要求,消费者将标准作为消费选择依据,形成社会合力,推动标准有效落实。

    积极适应新形势

    “旅游标准化工作要不断适应新形势,去年以来动作比较大,例如市场秩序整治标准就适应了新的发展形势,起到了示范引领作用。”李广说,最近几年,我国旅游行业、产业发展日新月异,新的行业模式、新的经营业态、新的概念术语不断涌现,导致部分现有标准不适应或更新较慢,标准老化滞后现象客观存在,难以满足旅游业提质增效、升级发展的需求。因此需要适应旅游业快速发展、旅游消费不断升级的趋势,对旅游标准进行调整和制定修订。

    为深入贯彻落实国务院41号文件中提出的“以标准化为手段,健全旅游标准体系,抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量”等要求,国家旅游局和国家标准委联合签署了《关于推动旅游标准化工作的战略合作协议》,共同成立了“旅游标准化工作协调推进委员会”,建立了工作机制,研究、协调、推动旅游标准化的各项工作。各级旅游和质监、环保、城建、交通、卫生、工商、文化、园林和农委等部门相互配合、相互支持,发挥各自优势,为深入推进旅游标准化工作提供了组织机制保障。

    旅游标准化建设该如何适应新形势的要求呢?翟向坤建议,首先要通过进一步深化改革,实行制度创新,将编制、贯标和认证工作专业化、市场化和社会化,鼓励旅游企业、行业协会、当地社区及居民、旅游者等相关利益主体积极参与标准制定和实施工作;其次应健全并优化标准体系,加强术语标准的建设并逐渐与国际接轨;再次是完善标准管理,加强标准化实施工作,探索旅游标准化的全程实时监督、评价和反馈机制,为今后标准修订工作留下空间。

    李广建议,新的标准制定时,应当进一步发挥市场主体的作用,更多由处于市场竞争、产业运作一线的企业参与或主导标准的制定修订。同时,国家相关部门要加强旅游标准化队伍和人才的培养,构建标准化的人才队伍,进一步推动旅游标准化的理论研究。

    国家旅游局监管司相关负责人强调,旅游业发展的新形势、新挑战和新态势,都对旅游标准化工作提出了更高要求,特别是在实施全域旅游战略的背景下,大力推动旅游标准化工作的重要性更加凸显。全面改进标准化工作,尽快完善旅游标准化体系,充分发挥旅游标准化工作对全域旅游战略的支撑作用,适应我国旅游业快速发展的需要,是目前旅游标准化工作面临的主要挑战。我们必须通过深化改革,优化标准体系,完善标准管理,加强标准实施工作,为打造中国旅游“升级版”、建设旅游强国、促进我国经济社会全面发展做出更大贡献。


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