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紧抓政策利好 再推厕所革命



时间:2018-02-26 22:20:15 作者:  来源:

 

新春伊始,各地推进“厕所革命”新三年计划的脚步正在加快,对于广大旅游人来说,推进“厕所革命”的决心和信心更足了,这不仅源于党中央、国务院的高度重视,游客的广泛认可,也源于各项保障政策的日益完善。


近日,国土部、住建部、国家旅游局联合发文,延长支持旅游厕所用地相关政策期限,这不仅为“厕所革命”新三年计划提供了重要基础,也为解决旅游用地难题提供了有益借鉴。

 
 


政策延期支撑新三年计划
 

 

早在2015年,国土部、住建部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,明确提出了支持旅游厕所用地的政策,其中一项是:新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的,可在“2018年前”由旅游厕所建设单位集中申请,按照法定报批程序集中统一办理用地手续,各地专项安排新增建设用地计划指标。此次三部门联合发文,把该政策期限延长到了“2020年”,覆盖了“厕所革命”新三年计划实施周期,为新三年计划提供了用地政策支持。

 

山东临沂是“厕所革命”先进市之一,辖区内的沂蒙山旅游区较早地开展了“厕所革命”,沂蒙山旅游发展有限公司总经理陈勇说,“厕所革命”是惠及游客、有益于行业健康发展之策,此次土地政策延期对“厕所革命”具有很大促进作用,土地是厕所兴建的一个基本条件,如果这个条件得以保障,整个“厕所革命”推进就会更加顺畅。

 

广东省梅州市同样是全国“厕所革命”先进市之一,在过去的三年中,梅州完成新建改扩建旅游厕所365座,超额完成了目标任务。

 

梅州市旅游局局长朱瑛表示,梅州市过去三年“厕所革命”取得了显著成效,离不开土地政策的支持。此次土地政策期限延长,能更好服务建设单位,解决厕所用地指标申报问题,推动更多社会力量兴办旅游厕所,推动步入“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的良性循环轨道。

 

光大生态技术有限公司近年来积极参与“厕所革命”,公司执行董事、总经理颜建国表示,用地问题的确是制约厕所建设的一大难点。厕所用地面积小、分布散,此次政策延长,具有极强的针对性和实操性,从供地角度为“厕所革命”新三年计划的实施提供了保障。

 

湘潭大学商学院教授、湖南省旅游研究基地首席专家刘建平认为,厕所是影响游客满意度的重要因素,发展优质旅游,需要“厕所革命”的支撑,此次政策延期是“厕所革命”的又一项利好政策,有助于旅游行业坚定信心和决心,补足厕所这个短板。

 

北京联合大学旅游学院教授李柏文分析认为,此次土地政策期限延长,表明了该政策具有良好的适用性,对旅游厕所的建设起到了良好的推动作用,在未来的三年,该政策将继续发挥对旅游厕所建设的支持作用。
 

多方式供地护航“厕所革命”实际上,2015年发布的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》列出了多项厕所用地政策,不仅包括此次政策延期所涉及的“新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施”用地,而且还提出了,“符合《划拨用地目录》的粪便处理设施,可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所,可在供应其他项目建设用地时,将配建要求纳入土地使用条件,土地供应后,由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。”

 

陈勇认为,零散用地集中审批、划拨用地、项目配建三项政策是对过去一段时期各地厕所用地问题的回应,三项政策具有较高的现实指导意义。对于景区来说,解除了后顾之忧,加快了建设速度。

 

朱瑛表示,这一系列政策对“厕所革命”起到了基础支撑作用。其一,旅游厕所用地面积小,难以单独申请建设用地指标,而集中申请用地的政策解决了这一难题;其二,对于符合政策的可以划拨方式供地,为贫困村完善基础设施、改善卫生环境提供了政策支持;其三,供应其他项目建设用地时,将配建要求纳入土地使用条件,有利于鼓励企业和社会团体参与厕所建设管理。

 

颜建国表示,政策提出,针对厕所建设用地各地可专项安排新增建设用地计划指标,这有利于进一步明确厕所项目的产权关系,业主单位可以利用多种渠道的资金、选用适当委托合作模式开展“厕所革命”工作。从这个角度说,这些用地政策为社会资本投入“厕所革命”事业提供了便利。

 

李柏文认为,厕所用地支持政策的几个特点,零散用地集中审批、划拨用地、项目配建,符合旅游厕所用地特征,用地政策具有激励性、主动性、能动性、灵活性。
 

 

厕所用地政策值得借鉴
 

 

2015年发布的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》针对厕所用地特点提出了“同类多点打包申请,集中统一办理”的供地形式。实际上,旅游开发中很多项目用地是零散用地,厕所用地政策对旅游领域零散用地有一定借鉴意义。

 

陈勇认为,厕所用地政策体现出一定的灵活性,具有借鉴意义。尤其是对于景区来说,随着休闲旅游时代的到来,景区内的休憩间、观景台、信息咨询中心等日益灵活多样,这都需要灵活当地土地政策加以支持。

 

朱瑛表示,此项厕所用地政策及实施,为旅游发展中零散用地提供了成功范例和政策蓝本。有利于游客驿站、游客咨询点、休憩亭等旅游基础设施建设,有助于全域旅游发展。

 

颜建国表示,可以借鉴解决厕所零散用地问题的创新思路,解决其他零散旅游设施的用地问题,以光大生态技术有限公司为例,光大设计开发的“光大驿站”,可以布局在人流密集的游客集散中心、景区入口、索道上下站等地。但在落地过程中,产品功能和布局确实都需要建设用地的保障支持。

 

刘建平提出,当前,各地积极探索更加灵活的旅游用地政策,涌现了很多因地制宜的经验做法,此项政策对于其他旅游用地具有一定参考价值。但是旅游用地也要坚守耕地红线,符合总体规划,遵守法定程序。

 

李柏文分析认为,旅游厕所用地政策可系统解决小型旅游公共项目用地和碎片化用地需求,具有良好的借鉴意义和推广价值。

 

编辑:邓敏敏

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