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辛泽涛同志在全县“十一”假日暨乡村旅游工作会议上的讲话



时间:2015-09-30 16:59:46 作者:  来源:

     
 
同志们:
        在“十一”假日来临之际,我们召开这次会议,主要任务是安排部署全县假日旅游工作,同时就全县乡村旅游发展工作做一部署。刚才,道文局长传达了《关于做好2015年十一假日旅游工作的通知》,建朝书记传达了全市乡村旅游发展意见,并对我县乡村旅游发展意见征求意见稿进行了简要说明,各单位要认真组织学习,抓好贯彻落实。下面,根据县政府和县旅游工作领导小组研究的意见,我讲三个方面:
       一、扎实抓好假日旅游工作
      仲秋刚过,“十一”假日接踵而至,全县将迎来旅游接待高峰。国家省市高度重视假日旅游工作,已下发专项通知,提出了明确的要求。中线工程通水后,淅川旅游知名度得到了极大的提升,渠首丹  江已经成为南水北调中线生态观光带的龙头,吸引各地游客纷至沓来。今年以来,我县举办了系列推介活动,持续了参加全市旅游捆绑宣传,在央视推出“南水北调源起南阳”专题宣传;先后邀请北京自驾车协会、北京百家旅行社老总、北京市旅游行业协会汽车露营旅游分会、河南23家主流媒体旅游联盟、礼赞渠首河南十八地市媒体联盟、“饮水思源 共创大旅游”北京—南阳南水北调房车协会等单位和组织负责人深入我县踩线采风;丹江大观苑、香严寺、坐禅谷、八仙洞等景区通过联合创建国家5A级景区活动,积极完善设施、提升品位,尤其是在宣传推介抓住春节、清明、端午、五一和暑假等重要节点,推出了系列惠民营销活动,炒热了景区、积聚了人气。目前,以渠首-丹江-丹江大观苑-香严寺-坐禅谷-八仙洞已经成为省内外旅游热点线路。十一假日期间,天气晴好,秋高气爽,高速公路对小型轿车通行免费,我县旅游必将十分火爆。旅游接待,事关全县对外形象和大局稳定。全县上下,要切实克服麻痹大意、懈怠放松的思想,精心组织,抓好落实。在这里,我强调四点:
   (一)严防死守,确保旅游安全。安全,是假日旅游工作的生命线,要坚持防患于未然,切实做到隐患排查到位、监管措施落实到位,问题整治到位,坚决杜绝各类旅游安全事故的发生。重点抓好四个方面:一是抓好交通安全。这是旅游安全的首要环节,是最易发生安全事故的部位。交通部门要确保路况良好,畅行无阻。特别是小三峡至盛湾泰山有段路路况较差,高低不平,假日期间暂不铺油,要提前铺上稳定砂、石子,要做好泰山至仓房路段路面垃圾杂物的清理,确保道路畅通。正在施工的路段,要在适当位置设置警示提醒标志,确保通行安全;公安部门要增派警力,做好人流、车流集中和易发生交通事故的路段、路口、码头、景区周边等部位的安全检查和值班工作,做好人流车流的交通监控和指挥,突出查处“黑车”、“病车”、酒后驾驶、疲劳驾驶、超载超速等违规违纪的不安全行为。公安部门要对进入淅川重要路口设值班点,同时对中巴车进行严格检查。各乡镇要做好辖区内旅游主干道的疏浚和保洁工作,有效清除路面垃圾杂物,严禁路面晾晒粮食、堆积杂物,影响交通安全。二是抓好水上安全。这是我县假日旅游安全工作的重心所在。交通海事部门,要严格游船管理,对从事营运的各类船只安全性能和安全设施进行全面的检查监管,达不到技术标准或安全救护设备配备不到位的船只,坚决不许运行;严格交通营运人员的资格审查,不具备安全操作资格的人员不准上岗;要严查不具备营运资格的船只和相关单位的公务船私拉游客;要严格出航管理,对于超过出航时间或天气条件不适合出航的情况,要严格把关,坚决不允许任何船只营运。航运中心要切实加强运力调度,确保游客需要,避免船只超载或游客长时间滞留码头现象的发生。丹江风景管理局,要切实增加安全警示标志,坚决杜绝各类车辆进入各级码道、游客近水戏水。丹江大观苑要认真抓好其游船管理,配合相关职能部门落实具体的安全措施,保证不出问题。三是抓好景区安全。景区是游客出行的主阵地,务必守好安全这道关。陶岔渠首区域,由九重镇政府负责,公安、旅游部门配合,九重镇要成立专门工作组,明确一名得力的班子成员负责,设立现场值班点,切实做好秩序维护、车辆引导、停车场及公厕管理工作,要组织人员对渠首大坝和风情小镇区域的环境进行综合整治,尤其要加强对风情小镇区域存在的乱搭乱晒现象的整治,确保干净整洁。要在渠首闸、渠道、渠首桥等部位设置安全警示标志,严禁游客邻水、近水、戏水,严防拥堵踩踏事件发生。渠首大桥两端要封闭,禁止大货车通行,在邹楼、陶岔路口设限行标志。尤其是渠首大坝至南王营段,要加强巡逻,严防事故发生。宋岗区域,由丹江风景管理局负责,香花镇、公安、航运、海事等部门配合,要提前规划出足够的停车位置,在关键部位安排专人值班,组织人员对辖区内的环境进行集中整治,航运部门要不间断地对水面漂浮物进行清理打捞。丹江大观苑,要认真抓好电瓶车、游船、吊桥等设施的安全性能检查和监管,严格控制丹阳楼、范蠡阁、吊桥等景点游客流量,避免出现拥挤、摔倒和踩踏现象;认真落实林木防火工作,在危险地段设置警示标志,劝阻游客不要攀越栏杆等危险地方,不得临水戏水。香严寺景区,要重点加强文物以及林区消防安全,尤其要规范游客燃香管理,配备相关的消防器材和设施,防范寺院内的文物安全。坐禅谷景区,要认真检查排除步道、栈道等部位安全隐患,设置防护设施,安装警示标志,提醒游客注意安全;必要的部位安排人员值守,劝阻游客危险行为。八仙洞景区,要做好洞内步道安全防护,增加防滑设施;控制洞内游客流量,避免游客拥挤、摔倒、踩踏等现象发生。四是抓好消防安全和卫生安全。重点是抓好宾馆、饭店、农家宾馆等游客集中场所和文物寺院、林场等部位,避免发生火灾事故和食物药物中毒事件。其他相关单位也要从保障游客出行安全和确保全县稳定大局出发,抓紧抓实每一个环节,建立旅游安全预警机制、旅游应急预案和应急救援体系,为游客提供安全保障。
   (二)以人为本,提升服务质量。服务质量直接关系着游客满意度,事关旅游的形象。要围绕游客需要,重点做好四个方面:一是解决环境卫生问题。我县旅游服务质量一个突出问题就是环境卫生整体状况不佳。各相关乡镇、景区、企业要按照全县环境综合整治动员大会及上周全县旅游环境综合整治工作会议的要求,切实做好集镇、旅游主干道、库周区域和旅游景区及宾馆饭店的环境卫生,组织专人清扫检查,确保视线范围内无杂物、无垃圾、无乱堆乱放现象,其中九重镇、香花镇、马蹬镇、仓房镇、金河镇、荆紫关镇要作为重点,关键位置定人定岗,环境卫生整改到位。要突出抓好库周和游船环境卫生整治,库周不得有明显的垃圾,游船不得向水库倾倒、排放污水污物,确保水质安全。景区要切实定岗定责,配备足够的保洁人员,随时清除景区垃圾,确保环境整洁。各景区要学习丹江大观苑的经验和做法,人人都做保洁员,时时处处做好清洁卫生,以良好的环境吸引人。其中香严寺、坐禅谷等景区曾因环境卫生问题受到省市导的批评,要下大力气抓好环境卫生。二是解决假日难问题。根据往年接待经验,主要是解决假期游客过河难、停车难、如厕难、游览难、讲解难、住宿难、吃饭难等问题。各单位尤其是各旅游企业要及早制定预案,提出应对措施,在接待高峰期加派人力,按照游客需求保质保量的提供服务。九重、香花、马蹬、仓房等乡镇,要在交通要道设置旅游服务站,提供咨询服务。三是解决节日气氛不浓问题。各旅游乡镇和旅游企业要在主要位置悬挂欢迎标语,营造欢乐、祥和的节日气氛,给游客宾至如归的温馨感觉(宣传标语参考内容请登录淅川旅游网下载)。各旅游企业尤其是各景区,要有针对性的开展宣传推介,大力开拓市场;要立足景区资源和文化特色,开发专项假日旅游产品,举办特色演艺和文化娱乐活动,开展惠民促销活动,炒热节日市场。四是解决管理不规范问题。管理问题也是我县服务质量较低的一个主要原因。目前全县除了丹江大观苑比较规范外,各旅游企业管理队伍数量和素质都与旅游发展有不小的差距,个别景区连正式的讲解员都没有。旅游高峰一到,手忙脚乱,按下葫芦浮起瓢,经常忙于救场,服务质量自然难以保障。而现有的管理人员,缺乏正式的培训,不会讲普通话,着装极不规范,不懂接待服务礼仪,与普通群众和游客没有两样。还有一些景区,缺乏基本的工作制度和成熟的工作流程、接待程序,工作缺乏组织,没有条理。管理不规范,直接影响了服务质量的提升。这四个方面的问题,比较突出,要引起重视,扎实整改,为游客提供满意的服务。
   (三)强化监管,规范市场秩序。规范的秩序是假日旅游正常运行的保障。各级假日旅游协调机构成员单位,尤其是工商、物价、质监、文化等部门要认真履行职责,严格依法行政,下大力气整顿和规范旅游市场秩序,重点查处旅游景区、宾馆饭店、农家宾馆、购物点乱涨价、乱收费等行为,对乱摆摊设点、出售假冒伪劣商品、敲诈欺骗游客、坑客宰客、强买强卖、哄抬物价、传播封建迷信、开设低级庸俗的文化娱乐项目等行为要进行严厉打击,净化旅游市场。香严寺、驻马山、丹江大观苑等涉及宗教活动的场所,要遵照文明燃香的相关规定,切实规范景区内售香、燃香行为,不得尾追售香、上天价香。各景区要规范购物摊点的管理,统一布局,诚信经营。旅游质监部门要会同相关部门遵照旅游法、旅行社条例等行业法律法规,认真查处“黑社”、“黑导”、合同欺诈等行为,加强行业自律。旅游部门要开展以“诚信经营、文明服务”为主题的旅游服务质量评议活动,倡导游客文明出行、文明旅游。
   (四)恪尽职守,做好假日值班 假日期间,各有关乡镇和部门要严格执行领导带班、24小时值班制度,确保信息渠道畅通。各成员单位要抽调工作责任心强、业务水平高的人员参加安全工作督查,严守工作纪律,加强工作指导,督促旅游经营企业全力抓好安全工作。自10月1日起,各乡镇、旅游企业要在每天下午16:00前向县旅游工作领导小组办公室报告当日旅游安全和游客接待情况,做到主动、及时、准确;凡因工作失职造成安全事故和游客投诉的,要依法依纪严肃追究责任。政府督查室要对假日期间旅游值班工作的开展情况加强督查,并及时通报。
    二、加快推进乡村旅游发展
乡村旅游,是以乡村为依托,以农民为主体,以乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引物,满足旅游者观光、休闲、度假、体验、养生、娱乐、餐饮和购物等目的的一种旅游方式。乡村旅游事关千家万户,具有优结构、扩消费、增就业、促增收、可持续和综合效益好的特点,它的发展可以带动农业、养殖业、服务业的发展,市场空间和发展潜力巨大,是事关农民群众增收致富的大事和实事,对于促进产业融合、改善农村形象、丰富旅游业态、加快全域景区化建设,都具有十分重要的意义。近年来,国家高度重视并积极引导乡村旅游发展,国家农业部、国家旅游局在2007年就开展了全国休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建工作;国务院《关于加快发展旅游业的意见》、农业部国家旅游局《关于开展休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》、《国务院关于促进旅游业改革的若干年意见》、2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》、2015年8月4日国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,均提出了乡村旅游发展的重要意见。8月4日,市委、市政府召开了全市乡村旅游发展工作会议,会议确定全市将集中培育一批乡村旅游示范乡(镇)、示范村、示范园区、示范点、示范户,可以说全市乡村旅游已拉开了快速发展的大幕。目前我县乡村旅游也取得了初步的发展,涌现出了九重丹阳村、仓房磨沟村、马蹬石桥村、毛堂龙泉、上集雄升桂花园、九重黄酒馆、金河鸿森植物园和竹博园、盛湾软籽石榴和丹江民俗、香花吴田村、仓房中润园等项目,呈现出良好的发展势头。但就整体发展而言,特色还不鲜明、设施还不完善、服务相对较低、管理还不规范,因此亟需培育、引导、规范、提升。会上下发了我县乡村旅游发展征求意见稿,请各乡镇(街道)、创建示范村、示范园和企业认真组织讨论并提出意见,旅游局要认真收集整理。下面强调五点:
(一)注重规划,科学发展。实践证明,乡村旅游已经由自发阶段向政府主导阶段转变,已成为全县旅游业发展的重要支撑。为避免乡村旅游在定位、开发建设中的同质现象,提高开发层次、建设水平,我们必须高度重视规划,高起点、高水平地编制各类规划。我县此前编制了系列旅游发展规划,但始终未编制专题乡村旅游规划,缺乏对全县乡村旅游的整体整合和谋划。要按照城乡发展总体规划,科学合理地编制乡村旅游发展规划,从城乡经济、社会和环境承载力等方面,确定乡村旅游持续发展的潜力,使乡村旅游发展规划与当地村庄建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划和资源环境保护规划有机衔接,明确全县乡村旅游发展的总体定位、发展目标、发展布局、发展重点。在此基础上,各乡村旅游项目也要编制详细发展规划,指导项目科学发展。
    (二)以点带面,稳步推进。发展乡村旅游不可一哄而上、盲目跟风,要坚持以点带面、稳步推进的发展战略。具体来说就是以创建国家和省市乡村旅游示范县、乡村旅游示范乡(镇)、示范村、示范园区、示范点、示范户为抓手,以《全国休闲农业与乡村旅游示范村建设与运营规范》、《河南省乡村旅游经营单位等级划分与管理》等行业标准为依据,与美丽宜居乡村建设有机结合,逐步推进。一期重点抓好我县已初具基础的九重丹阳村、仓房磨沟村、马蹬石桥村、毛堂龙泉、上集雄升桂花园、金河鸿森植物园和竹博园、盛湾软籽石榴和移民民俗村、仓房中润园等项目,将其建成我县乡村旅游的样板和精品。要本着乡村旅游源于自然高于自然、源于农村高于农村、源于农业高于农业的原则,从看有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、购有特产、玩有体验的角度出发,在旅游交通、游览服务、旅游安全、卫生质量、经营管理、旅游购物、环境保护等方面规范乡村游产品,提升乡村游水平。全县上下要加大对乡村旅游基础设施的投资力度,多方面、多渠道筹集资金。提高资金的使用效益,重点建设山、水、田、林、路等配套基础设施,认真落实“七有”的标准,即有游客服务中心(站)、有生态停车场、有标识系统、有旅游厕所、有特色餐饮、有住宿、有讲解员,重点打造一批特色鲜明、要素齐备、功能完善的乡村旅游精品。在此基础上,逐步推广,做大做强全县乡村旅游。
    (三)齐心协力优化环境。发展乡村旅游,涉及农业、旅游两大领域。县发改、财政、农业、林业、水利、交通、规划、国土、环保、住建、旅游、扶贫、电业、通讯等部门,需要有效整合力量,积极创优环境。要充分吃透中央和省市政策,切实加强项目扶持和技术指导,解决乡村旅游发展中存在的政策和业务技术指导问题,在土地、环保、规划、立项等方面给予政策和职权范围内最大可能的支持,解决道路、水、电、通讯等方面的问题,切实创优环境。各乡镇,要立足实际,制定乡村旅游发展规划,确定乡村旅游发展试点,捆绑使用项目,积极创优环境。要大力引进具有资金、技术、管理、营销的乡村旅游发展人才,出台优惠扶持政策,在土地、水、电、路等方面给予最大可能的扶持,为乡村旅游示范建设创造条件。
   (四)多策并举开拓市场。目前,我县乡村旅游还处于初步阶段,市场开拓处于口耳相传、等客上门的状态。下步要切实加强宣传推广力度。一是强化媒体宣传。要利用电视台、报刊、手机、网站等开设乡村旅游栏目,加大乡村旅游的宣传推广力度。县旅游局要将其纳入大旅游宣传笼子,要利用各种载体制造亮点、新闻焦点,形成社会关注点、大众兴奋点和旅游热点,提高乡村旅游知名度和影响力。二是办好民俗节庆活动。相对旅游景区的宣传力度,乡村旅游产品的推广相当薄弱。这项工作如果靠农民一家一户,没有这个能力、实力和渠道。而举办节庆活动就可以改变现状、实现整体宣传。因此,要策划推出一批具有浓郁文化特色和地域风貌的乡村旅游节庆活动,聚集人气、提升形象、扩大效益。要利用现有的乡村旅游节,进一步突出特色、提升档次、扩大影响。要根据情况,对一定区域内的乡村旅游节庆进行整合,切实提高乡村旅游节庆的质量、规模和效益。三是加强市场营销。县旅游局要指导好乡村旅游产品的策划、组织和包装,充分发挥旅行社和各类旅游集散中心的作用,开展专业的市场销售和网络营销。要利用农业、交通、水利、环境等其他行业为载体,主动与其他相关部门联系和沟通,力争把当地特色旅游目的地市场推广和其他行业相融合,提高乡村旅游知名度。
    (五)大胆实践创新机制。要把握乡村旅游发展规律和市场经济规律,坚持政府主导、市场化运作、企业和农民为主体,切实解决好“谁来投资、谁来经营”问题。要坚持政府推动与市场驱动相结合的发展模式,通过合资、引资等渠道,引进更多有实力、有经验的大型企业介入乡村旅游的休闲观光度假等项目的开发与建设,带动农民发展致富。在不改变土地性质用途的前提下,采用土地租赁给企业、农民入股等形式,壮大乡村旅游开发主体的市场,增强抵御风险的能力。要加强乡村旅游队伍建设,采用“学校+农户”、“政府+农户”、“研究机构+农户”、“公司+农户”、“旅游协会+农户”等培训模式,注重培养以村支两委带头人为主的管理人才、以专业合作社或行业组织为主的营销人才、以个体农户为主的经营人才、以乡村旅游服务员为主的技能人才,加大对经营乡村旅游农民创新、服务、经营、管理的培训,逐步提高经营质量,夯实乡村旅游产品推陈出新的基础,从而促进乡村旅游持续健康发展。
三、强化组织领导,确保任务落到实处
(一)加强组织领导。做好十一假日旅游是当前我县旅游接待的当务之急,谋划乡村旅游发展涉及长远发展。各乡镇、各职能单位、各旅游企业要高度重视,统筹安排,切实加强领导,成立由主要领导挂帅的专项工作领导机构,制定方案,明确任务,细化职责,落实措施,形成运转有序、务实高效、保障有力的组织领导机制。
  (二)密切协作配合。各有关乡镇、部门和旅游企业要坚持全县旅游一盘棋的思想,站在讲政治、讲大局的高度,按照今天会议的统一部署,在认真履行本单位工作职责的同时,进一步加强协调配合,形成合力,确保各项工作协调有序、万无一失。
(三)强化督促检查。各单位会后要立即行动,制定并上报工作方案,定期上报工作进展情况。县政府办、旅游局将会同相关部门,深入一线检查,对于工作不力、进展缓慢、影响整体工作推进的单位和个人,要予以通报批评。情节严重的要严肃追究相关领导的责任   
同志们,这次会议主题集中,内容重要。大家要按照这次会议的安排,高度重视,迅速行动,通力协作,确保十一假日旅游工作持续健康发展和乡村旅游工作快速推进,为全县经济社会发展做出积极的贡献! 
谢谢大家!

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