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卢捍卫 同志 在丹江湖5A级景区创建暨旅游工作会议上的讲话



时间:2017-03-22 08:55:49 作者:  来源:

(录音稿)

同志们:

淅川丹江湖5A级景区创建工作经过去年一年多时间,已经取得了很大的成绩。去年我县旅游经济发展有很大提升,将来大旅游形成以后,尤其是宁西高铁的修建,将让我们进入高铁时代,宁西高铁计划于2019年上半年通车,通车以后,我县高速公路建设也将高速发展,大力发展淅川旅游正当其时,全县上下要统一思想、提高认识,全力推进5A级景区创建,争取今年通过国家景观质量评定,明年拿下牌子。刚才杨县长就这项工作做了很好的安排部署,对前期工作表现突出的乡镇、相关单位以及个人进行表彰,相关部门及责任单位也递交了承诺书,做了表态发言。希望大家按照承诺书和表态发言把下步工作落到实处。为了使这项工作更快、更好的发展,我再强调三点:

一、抢抓机遇,加压奋进
旅游是淅川未来最具潜力、最具爆发力的增长点,县十二次党代会提出旅游兴县战略,是县委、政府立足县情实际,着眼淅川长远发展,作出的重大战略决策。这两年,我们把旅游作为五项重点工作之一,不断加大投入,强化宣传推介,全县旅游迎来发展的黄金时机。淅川旅游已在全市争得一席之地,在全省显露头角,在全国初具影响。但我们还要清醒地看到,淅川旅游起步较晚,起点较低,与发达地区相比,我县旅游业还呈现出“三个不相称”:一是与南水北调中线生态观光带龙头的定位不相称。国家南调办、文化部、国家旅游局三部门联合出台的《南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要》明确提出,把陶岔渠首作为中线工程旅游观光带的龙头。之所以叫龙头,就是在全线建设中,标准最高、最具号召力、最有影响力。但环顾周边,我们自己感觉到与周围县市相比差距较大,如,西峡老界岭5A级景区创建已经成功拿下。内乡去年已列入国家创5A预备名单,今年有望创成。同有丹江口水库的湖北丹江口市,也在积极争取创5A,如果抢在我们前面创成,我们将失去最后一次机会,造成永久的遗憾。二是与深化供给侧结构性改革的要求不相称。中央经济工作会明确提出,要深化供给侧结构性改革。从旅游的角度讲,老百姓的物质生活丰富了,腰包里的钱多了,对旅游业的需求就会不断增加。每年“五一”小长假和国庆长假,全国各大景点都人满为患,就连我们周围县市也爆满,我县市民假日期间都涌向周围地区旅游。这说明什么?说明我们精品市场严重不足,所以,我们要抓紧时间创5A,提升我们景点的档次,提升景点的影响力,推动“水清民富县强新淅川”建设。三是与打造战略支柱产业的目标不相称。旅游产业是综合性产业,关联度高,拉动性强,能带动一二三产融合发展,是淅川未来发展的战略支柱产业。目前,我县旅游发展水平还比较低,产业链不完整,基本上都是“门票经济”。如何加快由观光型向休闲娱乐型转变、由“门票经济”向“产业经济”转变,尤其是与脱贫攻坚有机结合,打造带动贫困群众脱贫致富的“恒业”,我们还有很长的路要走。

我们淅川,旅游资源丰富,景区景点多,南水北调渠首对京津人民,甚至全国人民的吸引力都很大。论资源禀赋、论特殊区位,我们的丹江湖就是最宝贵的财富,绝对不亚于千岛湖、不亚于青海湖。有些地方有水,也不一定有我们面积大,也不一定有我们水质好,也不一定有我们景致好,更不一定有我们南水北调政策全国性的政治意义。所以说,加快淅川旅游大发展,正面临着前所未有的机遇和优势:一是国家重视支持。近年来,习近平总书记对全域旅游、旅游扶贫等多次做出重要批示指示。在这次两会上,我们大家注意看新闻,会看到很多国家领导都对旅游发展高度重视,出台相关政策支持乡村旅游发展,支持农旅结合。李克强总理在今年政府工作报告中明确提出,要完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。党中央、国务院不仅重视旅游,还出台了一系列涉及旅游工作的文件,国家旅游局与相关部委联合推出一系列促进旅游业发展的重要举措。淅川作为南水北调中线工程核心水源区、渠首所在地,可以说得天独厚,我们的发展正当其时。二是制约瓶颈正在打破。经过我们积极争取,环库路去年9月正式开工建设,目前,一期工程渠首至香花段路基已建成,今年我们将全面推进,明年“五一”前全线通车。通过环库路,我们可以把环丹江湖景区、景点串联起来,把沿线自然景观、人文古迹、农家休闲等资源有效整合,打造环丹江湖生态旅游圈。使丹江湖创建变得有意义,景点多了,游客在淅川逗留的时间就久了,消费就高了,能把景区的人数做加法,使淅川旅游达到1+1>2,即若干个景点加起来大于其景点本身。西安到南京的高铁,共有3个路线,其中有2个路线经过淅川,最终最有可能给我们带来经济效益的路线是,经过合肥,到信阳、南阳,经过淅川,到丹江口、十堰。旅游业将蓄势待发,我们把武当山,把西安,把上海这些游客用很方便快捷的方式引入淅川,必将拉动淅川旅游快速发展。制约我们淅川旅游发展的环评问题也已经得到解决,湿地保护区范围和功能调整也到了最后冲刺阶段。下一步的发展将不受限制,环评通过后,就可以放心的进行投资,进行策划,进行招商引资。所以说,长期制约淅川旅游发展的交通和环保瓶颈即将破解。三是旅游兴县战略日益成为共识。县十二次党代会提出旅游兴县战略以来,县旅游工作领导小组和创建指挥部以5A景区创建为抓手,科学谋划,精心组织;各乡镇认真部署、扎实推进;各职能部门积极服务,创优环境;各旅游企业克难攻坚、务实创业,全县上下呈现出八面给力、思变思进的良好局面。可以说,加快旅游发展,实现旅游产业的华丽升级,在淅川已经深入人心,成为共识。

今日的淅川旅游,正站在新的历史起点上,发展优势更加凸显、发展潜力更加巨大、发展前景无限光明。我们一定要抓住机遇,让淅川旅游插上腾飞的翅膀;如果抓不住这次机遇,就会落后一个时代。如果创建成功,我们的景区档次很低,我们的各项服务基础很差,就会作为一个反面,我们下一步要使很大的劲才能扭转局面,所以说我们更要抓住机遇、抓住重点。

二、抓住重点,务求突破
我们旅游发展的目标非常明确,近期目标是,创建丹江湖5A级景区;中期目标是,整合库区自然景观、人文古迹等,打造环湖生态文化旅游圈;终极目标是,把丹江湖打造成与千岛湖齐名的旅游胜地。围绕这些目标,我们要把握重点、持续用力、突破突围,打造旅游发展的“淅川样本”。

(一)强化创5A的思想站位。丹江湖5A创建工作,是市六次党代会给淅川旅游确定的目标任务,也是县十二次党代会确定的九件大事之一。各级各部门、五个景区要把丹江湖5A创建作为一项重要任务,站在对自己负责、对淅川发展负责的高度,下定决心,背水一战,坚决打赢创5A这场攻坚战。一要树牢一盘棋思想。5A创建涉及方方面面,必须按照指挥部的统一部署,统一规划,协调联动、通力协作,在人力、物力、财力上全力跟进,形成各司其职、各负其责、各尽所能的工作格局。要利用电视、网络、新媒体等全方位宣传,全县动员,全民参与,形成强大的创建合力。二要全面严格对标。5A标准,是国家级标准,门槛高、要求严。目前,全国各省每年向国家旅游局推荐5A级景区不超过3家,能通过审批的至多1家。我们在5A创建上,标准一定要高,要严格对照专家制定的方案和验收标准,用“刻度尺”去量,决不允许讨价还价、降低标准,更不允许随意变更规划。创建指挥部要全程组织督导,及时组织专家测评,确保我们的创建工作一次性通过。三要强力推进工作。对于创5A涉及的游客服务中心建设、沿线房屋立面改造、环境卫生整治等工作,各相关单位和乡镇要加快进度,抓好落实。尤其是马蹬一级游客服务中心建设用地问题,由于受蒙华铁路建设用料影响,迟迟不能报批,发改委要抓紧与中铁七局搞好协调,督促施工方加快进度。各景区作为创建工作的责任主体,要对照创建方案,倒排工期,加大投入,全力推进。谁拖创建工作后腿,我们要派有关部门进驻,对景区的合同、税收、土地使用等进行严格审查,直至取消经营资格,这一点,我们坚决兑现。

(二)高标准推进环库路建设。要按照国际一流景观标准,加快推进环库路建设,把环库路打造成生态路、景观路、形象路、致富路。一要加快进度。环库路专班和指挥部,要强化督导,对照台账、卡死节点,全力推进,争取年底大头落地,明年全线通车。沿线各乡镇要做好土地调整、征迁、地表附属物清理等工作,创造良好施工环境。目前,从渠首到马蹬小草峪段进展较慢,要强力推进,确保年底前完成,决不能影响国家旅游局验收。环库路部分路段在湿地保护区范围内,前段,经过我们积极向上做工作,湿地保护区范围和功能调整已经通过省级评审。下步,要积极和国家林业局、环保部对接,争取尽快通过国家级评审,为环库路建设扫清障碍。二要严格管理。环库路沿线村庄改造,一定要注意与景区景点建设相结合,路成景成。对环库路沿线区域,相关乡镇要严格管理、严格控制,坚决不能再像以前一样,路还没建好,路边就树起一堆“火柴盒”。在这个问题上,县委政府的态度很坚决,无论是谁,破坏了大局,就坚决处理谁,坚决追究责任!三要超前谋划。要围绕环库路的建成通车,提前与上级有关部门衔接,争取在全线通车后,举办一些全国性的体育赛事,如环丹江湖自行车大赛、环丹江湖马拉松大赛等,提高景区影响力,让淅川旅游叫响全国。

(三)做好“旅游+”文章。旅游业发展涉及100多个行业,我们要充分发挥旅游业的拉动、融合、催化作用,为促进相关产业、领域的发展,提供“旅游+”的新生动力。一要推进全域旅游。要树立大旅游理念,交通公路、生态建设、美丽乡村建设等,都要围绕旅游开发来布局、来推进。今年,要把集镇绿化、美化作为重点,打造一批旅游集镇、旅游乡村。特别是要通过环库路,把库区各景区景点串联起来,把沿线生态产业基地、农家乐等资源整合进来,打造环湖生态旅游圈。二要加快融合发展。要加快农旅融合、工旅融合、城旅融合、交旅融合,提升产业融合度。尤其是要在“旅游+扶贫”上下功夫,我们提出把旅游作为长线脱贫项目,引导贫困群众参与发展观光园、采摘园、农家乐等,逐步实现脱贫致富。像仓房的磨沟村,鼓励和引导村民发展农家乐,去年每户农家乐平均收入10多万元,带动了周边贫困群众脱贫致富。其他乡镇也要因地制宜,在旅游与脱贫的结合点上做文章,以旅游带动群众脱贫致富。下步,要把易地扶贫搬迁和避险解困安置点建设作为重点,结合淅川传统文化,建成一批具有楚风汉韵风格的生态旅游村庄,发展特色乡村游。三是强化项目支撑。发改、旅游、招商等部门及相关乡镇,要围绕环库路沿线景观建设、围绕环库生态文化旅游圈打造,策划包装一批品质高、带动力强的旅游开发综合体等大项目,吸引大企业、大集团,来淅川投资开发,用一批大项目,支撑带动旅游大发展、大突破。

(四)加强旅游人才队伍建设。我县旅游人才欠缺,懂旅游、会策划的人才少,导游队伍不稳定、层次普遍不高等,对此,必须进一步加强。一要善于“借脑”。坚持“不求所有,但求所用”的用才理念,有计划地向外地高端旅游人才“借脑”。尤其是借助对口协作平台,聘请北京市高端旅游策划人才,策划一批淅川旅游的引爆点,形成强大的口碑效应。二要激励培养。这两年,旅游部门通过与朝阳区对口协作,分期分批组织旅游从业人员赴北京培训,效果很好,要持续抓好。下步,重点要加强对导游人员的培训,讲好淅川故事,传递淅川好声音,把淅川推介好、宣传好。要定期举办导游员、讲解员大赛,选出我们淅川的“金牌导游”“星级导游”,并给予奖励。对于为淅川旅游做出突出贡献的、获得国家中高级职称的导游,要重奖。他们对旅游的推动作用虽然是无形的,但却是巨大的。我们要鼓励导游员、讲解员提升自我素质,从而提升淅川旅游软件建设。三要规范管理。要加强旅游执法监督检查,及时受理和处理旅游投诉。对违法行为情节严重、造成恶劣影响的导游及旅游管理服务人员,要坚决清除出队伍。四要多学多看。县旅游工作领导小组要多组织相关部门和景区负责人出去看看,看看人家是如何打造景区的,看看人家是如何经营管理的,看看人家是如何提高服务质量的。多学多用,开阔眼界,创新思路,他山之石可以攻玉,要多借鉴他人的成功经验,我们才能进步。

三、强化领导,严明责任
完成今年旅游工作的各项目标任务,关键在落实。县旅游工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用,统筹协调解决重大问题。创5A专班责任领导、责任单位要细化任务,压实责任,创建指挥部要有县领导值班守摊,指挥部各位县领导都要深入一线,现场办公,督促进度,解决实际问题;要定期召开联席办公会,听进度、找问题,研究推进措施。分包五个景区所在乡镇的县领导,要把创5A作为一项重点来抓,加强督导协调,合力推进工作。下步,我和杨县长要实地察看、督导,工作进度跟不上,责任领导、责任单位要表态。

旅游工作领导小组各成员单位,要把旅游开发和5A创建作为分内之事,履职尽责。各责任单位一把手是第一责任人,分管领导是具体责任人,要细化任务,责任上墙,确保事事有人管、有人问、有人负责。公检法等部门对阻挠、破坏旅游项目建设的行为,要严查快办,严厉打击,为旅游发展保驾护航。各乡镇也要尽职尽责,全力抓好环境保障。

指挥部办公室要会同县委政府督查室,对照台账,跟踪问效,及时通报进展情况。严格落实每周一督查、半月一通报、每月一评比制度,特别是在关键时间节点,要一天一督查,并利用手机短信平台,及时向四大家领导和责任单位主要负责人通报进展情况。对行动迟缓、未按时间节点完成任务的,要公开曝光,挂牌督办。对因主观努力不够导致工作推进不力的单位和个人,县纪检监察机关要严肃追责。

同志们,推进大建设、发展大旅游,蓝图已经绘就,号角已经吹响。我们要以担当实干、奋发有为的精神状态,以百折不挠、滚石上山的激情干劲,以背水一战、破釜沉舟的必胜信念,凝心聚力,克难攻坚,拼搏进取,推动淅川旅游在古楚大地上绚丽绽放、闪光添彩!

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