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范修芳局长在2011年全省旅游工作会议上的讲话



时间:2014-05-27 16:44:07 作者:  来源:

同志们:

    这次全省旅游工作会议主要任务是:贯彻落实省委全会、省委经济工作会议、省两会及全国旅游工作会议精神,总结回顾2010年及“十一五”期间全省旅游工作,分析研究“十二五”全省旅游业发展形势和任务,安排部署2011年重点工作。等一会孔省长还要作重要讲话,我们要抓好贯彻落实。下面,我代表省旅游局,先讲几点意见。
    一、2010年及“十一五”工作回顾
    刚刚过去的2010年,是我省旅游业全面、快速、健康发展的一年。在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的精心指导下,全省旅游系统深入贯彻科学发展观,认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》,坚持“四个重在”的实践要领,大力推进旅游项目建设、旅游市场开发和旅游服务提升等工作,旅游业发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。全年全省接待海内外游客2.58亿人次,实现旅游总收入2294亿元,同比分别增长13.1%和15.5%,旅游收入相当于全省GDP的10%。旅游业已成为我省经济社会发展的重要支撑力量,在拉动全省消费,促进经济增长,树立河南形象等方面发挥了重要作用。 
   (一)围绕学习贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委主要领导重要讲话精神,营造浓厚的旅游发展氛围。2009年12月,国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》,提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。以此为标志,旅游业发展上升为国家战略。2010年4月,省委卢展工书记会见国家旅游局邵琪伟局长时提出“实现中原崛起、河南振兴,旅游业是一大优势、一大支撑、一大后劲”、“推动旅游业发展关键是加快发展、加快转变”。“三个一大”和“两个加快”的要求为我省旅游业发展指明了方向,奠定了思想基础。为贯彻国务院《意见》和卢书记重要讲话精神,我们通过专家解读、办班培训、会议研讨、座谈交流等多种形式组织学习、加深理解,统一了思想、振奋了精神、增添了动力。各级各相关部门和社会各界支持旅游业发展的主动性进一步增强,领导重视、部门联动、社会参与的旅游发展氛围进一步形成。 
   (二)围绕重点项目建设和招商引资,推动旅游产业结构调整和转型升级。全省新建扩建旅游项目374个,完成投资203亿元,全年共签约引资合同金额299亿元。省旅游局与省金融机构签定了授信额度达200亿元的战略合作协议。总投资50亿元的云台山大型综合旅游设施配套等一批项目的启动,标志着我省旅游产业转型升级已迈出实质性步伐。开封清明上河园、安阳殷墟、洛阳白云山、焦作神农山成功创建国家5A级景区,目前我省国家5A级景区达到7家。我省又有陈官庄纪念馆、红旗渠、焦裕禄纪念园等6家景区入选全国第二批红色旅游名录。同时,冰雪旅游、会展旅游、大型实景演出等新的旅游业态竞相发展,温泉旅游成为我省旅游新的增长点。 
   (三)围绕实施“百村万户”旅游富民工程,拓展旅游业发展领域。“百村万户”旅游富民工程被列入2010年省委、省政府十项民生工程之一。省旅游局与省委农办、省农业厅、扶贫办等部门联合制定了实施方案并下发了《关于发展全省乡村旅游的意见》,首批选择128个特色旅游村,举行启动仪式,编制规划方案;培育发展11943个“农家乐”,召开培训会议,开办201批(次)培训班,培训有关旅游从业人员24062人,提高了乡村旅游从业人员的素质。全年完成“百村万户”基础设施建设投资7.02亿元,大大改善了乡村旅游发展环境。 
   (四)围绕巩固和搭建对外交流合作平台,开拓省外境外市场。推动国家旅游局与省政府签定《关于建立局省紧密合作机制备忘录》。与加拿大安大略省签订旅游合作协议,与北京、陕西、山东等9省市签订战略合作协议,特别是与福建加强合作,借助“小三通”旅游线开辟台湾市场,全年豫台互动达到10.2万人次。先后组团赴俄罗斯、奥地利、德国等15个国家和地区开展促销活动,邀请主要客源地旅行商到我省踩线。组织参加旅交会、旅展会和上海世博会“河南活动周”旅游推广等活动,拉动了省外高端市场。特别是按照“小规模、高规格、大宣传、重实效”的要求,成功举办第二届世界旅游城市市长论坛,举办中国云台山国际旅游节、东北亚地区地方政府联合会旅游专门委员会年会、中国山地度假旅游国际研讨会等活动,不仅较好地展示了我省旅游形象,而且推动了双边或多边合作。 
   (五)围绕开展“旅游服务质量提升年”活动,优化旅游业发展环境。组织全省导游大赛并推荐选手参加全国比赛,获中文组二等奖。组织全省旅游饭店服务技能大赛,对星级酒店、旅行社进行明查暗访,对21家出境旅行社及所属131个服务网点进行检查,查处68个、撤销 26个、停业整顿5个服务网点。分类别制定行业标准,加快旅游业规范化发展。进一步丰富完善河南旅游政务网、资讯网的功能和内容,开通了视频网。网站点击率位居省直第一名。改选了旅游协会饭店分会,成立了旅行社分会和教育分会,旅游协会的桥梁纽带作用和行业自律作用进一步发挥。首次进行全省旅游人才调查,开展了旅游营销、旅行社职业经理人培训和 “名导进课堂”等多项培训活动,120万旅游从业人员日益成为展示我省形象的重要窗口。

   与此同时,省旅游局政务宣传工作取得新成绩,《河南日报》发稿量居省直第一,省委、省政府政务信息采用数量居省直第三;精神文明建设方面,再次成功创建省级文明单位;机关党的建设、廉政建设、作风建设、平安建设等工作都取得新进展。特别是河南省旅游服务中心开工建设、小浪底游客服务中心主体工程即将完工、少林寺武术馆“禅意少林”节目开始启动等,都极大地鼓舞了旅游系统的斗志。
    同志们,随着2010年旅游工作目标的全面完成,我省“十一五”旅游业发展划上了圆满的句号。“十一五”期间,我省旅游保持了年均25%以上增长速度,高于全国旅游业平均增长速度,高出全省GDP增长速度10个百分点以上,旅游产业发展各项指标提前一年完成。特别是旅游总收入由2005年的800亿元增加到了2010年的2294亿元,相当于GDP的比重由7%上升到10%。全省旅游接待人数、旅游产业综合收入分别排在全国第6、第8位,居中西部地区首位。 
     —过去的五年是我省旅游日益得到重视、产业发展不断上水平的五年。省委、省政府两次召开全省旅游产业发展大会,出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》,设立了旅游发展专项资金,专题研究伏牛山生态旅游发展。省人大出台了《河南省旅游条例》,省政协对旅游业进行了专题调研,各市县也都召开高规格的旅游产业发展大会,出台了支持旅游业发展的意见,各级领导和社会各界的旅游意识进一步增强,对旅游业发展的重视程度进一步提高,“重视旅游、支持旅游、发展旅游、服务旅游”的氛围进一步形成。这一观念更新,思想解放上的新飞跃,是做大做强旅游业的“总开关”,具有决定性意义。
    —过去的五年是我省旅游规模迅速扩大、产业竞争力不断提高的五年。全省现有中国优秀旅游城市27个、A级景区185家、星级酒店512家、旅行社1158家,分别比2005年增加23家、97家、87家、229家,全省旅游从业人员从5年前的43万增加到120多万。“十一五”期间,全省完成旅游投资总额超过400亿元,招商引资签约金额超过500亿元。新开发项目涉及景区的上档升级、温泉度假等新的旅游业态,旅游产业竞争力进一步增强。
    —过去的五年是我省旅游融合多业发展、产业带动力不断增强的五年。在全国旅游系统推出了“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”,旅游业成为“十一五”期间我省上升为国家级典型和经验最多的行业之一。主动与农业、工业融合,大力发展农业观光旅游和工业体验游,全省新增12家国家级工农业旅游示范点。特别是旅游与文化联姻取得丰硕成果,《禅宗少林•音乐大典》、《大宋•东京梦华》、《君山追梦》、《水秀》等大型实景旅游演艺节目以及《禅武不二》、《少林武魂》、《大河秀典》等室内舞台剧目,得到中央级领导和国家有关部委的高度评价。
    —过去的五年是我省旅游对外开放力度最大、产业影响力不断扩大的五年。连续两次成功举办世界旅游城市市长论坛,召开东北亚地区地方政府联合会旅游专门委员会成立大会和年会,连续3年组织国际旅游小姐冠军总决赛、豫台旅游高峰论坛,多次举办中部崛起旅游论坛、北方旅游交易会等活动,进一步推动了河南旅游与省外、境外的交流和合作,特别是与外省、外国签定多个旅游合作协议,形成了品牌共建、资源共享、市场共推、客源互送的区域旅游合作新格局,促使省外、境外高端游客大幅增加,推动了  旅游业发展质量不断提升,旅游业综合带动作用更加明显。 
   这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是各级党委、政府和人大、政协及社会各界积极支持的结果,是全省旅游系统广大干部职工开拓创新、真抓实干、扎实工作的结果。在此,我代表省旅游局向长期以来关心支持旅游业发展的各级领导、各有关方面,向为全省旅游业发展做出贡献和努力的旅游系统的同志们表示衷心的感谢! 
   这五年取得的成绩来之不易,也积累了宝贵经验,带来的启示影响长远。一是必须发挥优势、探索规律,努力推动旅游业科学发展。我省旅游资源丰富,优势突出,我们必须发掘优势、发挥优势、整合优势,探索规律、研究规律、遵循规律,注重长远,整体谋划,合理布局,优化结构,努力形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构,使旅游业与经济社会、环境保护相协调,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,把河南旅游整体品牌做大做强、做响做亮,使之成为中原崛起、河南振兴的强大支撑力量。二是必须坚持政府主导与市场运作相结合,努力发挥两个作用。旅游业作为新兴产业,具有涉及面广、关联性强、发展潜力大等特点,在其发展过程尤其是初期发展过程中,会涉及很多方面、很多领域、很多环节,只有强化政府主导才能整合力量,有力有序有效推进。但旅游业作为经济产业和现代服务业的重要组成部分,又必须按市场经济规律办事,充分发挥市场配置资源的基础性作用,形成政府宏观调控、行业自律管理、市场主体支撑、社会力量参与的发展机制。三是必须坚持产业联动与区域合作相结合,努力整合多方力量。要发挥产业互联和区域互动的共振效应,加快旅游与三次产业尤其是文化产业的联合发展,加强与周边省份、我国周边国家和地区的旅游合作,大力发展无障碍旅游,走产业联动发展、区域合作交流、利益互享共赢之路。实践证明,只要省市联动、市市联盟、区域联合,旅游市场开发和旅游产品推介就会事半功倍。四是必须坚持满足游客多种需求,努力提高服务质量。旅游业的竞争最终是服务的竞争,要把旅游业做大做强,就要尽最大努力保障广大人民群众的旅游权利,让人民群众更大范围、更高程度地分享旅游业发展成果。实践证明,以人为本、服务游客,是科学发展观在旅游业的重要体现,是旅游业可持续发展的根本保障。五是必须坚持改革创新,努力形成充满活力的体制机制。要着力解决事关全局的体制性、政策性问题,优先突破产业发展最关键、最迫切的制约因素,通过体制、机制等方面的改革创新,充分挖掘旅游业自身潜力,逐步形成稳定增长机制,不断增强旅游业发展的活力。

   在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地看到旅游业发展中也存在一些不容忽视的问题。主要表现在四个方面:一是体制机制不顺。体制性障碍仍然是我省旅游业发展的最大制约因素。拥有优质资源的国有旅游企业、改制旅游企业和相关事业单位,产权不明晰、“三权”不分离,条块分割,各自为政,多头管理的现象还比较突出。二是资金投入不足。近年来,我省旅游业各方面投入虽然大幅增加,但与周边省份相比仍显不足,无论是财政投入还是招商引资和先进省市比,都有较大差距,这是我省旅游基础设施跟不上旅游发展的主要原因。三是产业外向度不高。入境游是我省旅游市场的一大短板,在全国处于落后位置,与周边资源、区位条件相近的陕西、山东相比存在较大差距。机场、航线、航班少尤其是国际航线少,一定程度上影响了国际游客出入、外来资本进入以及先进技术和经验的引入。四是市场主体不强。我省现有的旅游企业普遍弱小,目前没有一家收入超10亿元的企业,2010中国前20强旅游企业集团河南没有一家。我省旅游企业经营机制不活,风险抵御力和市场竞争力不强,市场主体的作用没有很好地发挥。针对以上问题,我们一定要高度重视、认真研究解决。
    二、“十二五”期间我省旅游业发展基本思路
    “十二五”是我省旅游业发展的战略提升期、机遇叠加期和黄金发展期。一是我省旅游业发展优势明显。国内外旅游产业发展的主要趋势,凸显了河南旅游产业的相对优势。从浅层观光旅游向深度文化体验转变,我省历史文化优势更加明显;从单纯景区景点发展向以城市为核心的旅游目的地打造转变,我省城市密集的优势更加明显;旅游产品从观光产品向多业态转变,我省多样化的资源和产品优势更加明显;旅游产业与其他产业融合发展的趋势,可以充分发挥河南产业门类齐全的综合优势。二是我省旅游业发展条件优越。“十二五”期间,是我省交通格局发生重大变革的时期,交通将呈现出网络化、高速化、无缝对接的发展趋势。我省将依托高铁、高速公路、航空交通网实现与国内主要客源市场无障碍对接。郑州至首尔、台北、香港的直航常态化和郑州国际机场的扩容将推动形成我省国际化发展格局,游客结构将发生重大变化。三是我省旅游发展机遇难得。国务院对旅游业的战略定位为我省旅游业营造了良好的发展环境;省委、省政府对旅游的高度重视为旅游业发展提供了强大动力;中原经济区建设为我省旅游业加快对外交流合作、提高区域旅游的话语权和竞争力提供了重要契机。
    同时也要看到“十二五”期间旅游业发展也将面临一系列严峻挑战:一是经济通胀预期对旅游业发展的掣肘作用不可低估。国内经济通胀预期可能对居民旅游消费产生抑制作用,国际金融危机对旅游业的影响还将持续一段时间。通胀预期和金融危机的双重压力,在一定程度上掣肘着大众旅游市场的繁荣。二是各种不确定因素对旅游业发展的负面影响不能小视。世界经济不稳定、不确定的因素仍然很多,国际国内各类传统的和非传统的安全因素,以及各种不可预见的自然灾害和突发事件,对旅游业发展将带来不确定性。三是周边省份旅游竞相发展的态势对我省旅游业发展的巨大压力不容回避。国内旅游业发展方兴未艾,特别是山东、河北、山西、陕西等周边省市旅游业发展劲头足、势头旺,项目建设投入大、政策支持力度大、市场营销声势大,我省巩固和拓展国内市场的难度加大,保持和提升旅游位次的压力增大。对上述情况,我们必须高度关注、认真对待,以更宽的视野谋划发展,以更大的决心推动转型、以更高的标准打造精品、以更实的措施开拓市场、以更新的手段提升服务。
    “十二五”时期,全省旅游业发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以建设旅游经济强省为目标,以集聚区发展、目的地打造、集散地建设、度假区开发为重点,以龙头带动、项目支撑、企业培育、市场运作、品牌引领、服务提升为抓手,以完善政策法规和创新体制机制为保障,坚持“四个重在”的实践要领,围绕“三个一大”和“两个加快”,强化政府主导、优化要素融合、突出产业经济、推动做大做强,切实把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为建设中原经济区和实现中原崛起、河南振兴做出积极贡献。 
   (一)突出一个转型。即在科学发展这一主题和转变发展方式这一主线的指导下,努力推动旅游业加快转型升级。转变发展方式关系我省旅游业的发展全局。从发展阶段和市场变化看,我国人均GDP达到4000美元,我省人均GDP达到3000美元以上,人们在收入不断增长、社会保障日趋完善的情况下很容易产生旅游需求,激发旅游冲动,旅游消费必将逐步进入大众消费阶段。适应这种变化,在新一轮旅游业发展过程中,旅游转型将成为一种必然趋势。因此,我省旅游业发展必须立足于实现“六个转变”:即从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重转变;从单纯的景点景区向旅游目的地、产业集聚区转变;从单一的门票经济向综合的产业经济转变;从粗放型发展向精细化运作转变;从资源依赖型向产品创新型转变;从量的扩张向质的提升转变,在发展中调整,在调整中转变,在转变中提升,在提升中增效。 
   (二)找准两个位置。即找准在全国旅游业和全省经济社会发展的位置,坚持“两个高于”目标,实现我省旅游增长速度高于全国旅游平均增速,高于全省GDP增长速度。力争到“十二五”末,我省旅游业在全国旅游发展中成为“一省三地”,即建设中国旅游经济强省,旅游综合经济实力进入全国前五位。建成全国重要的以中原古都、黄河文化、姓氏根亲为主的文化旅游目的地,全国新兴的以伏牛山为中心、南太行和大别山为两翼的山地休闲度假旅游目的地,全国有影响的以武术、杂技、太极拳为代表的功夫旅游目的地。力争在我省经济社会发展的格局中成为“六大产业”:加快经济发展方式转变的引领产业;建设中原经济区、推动改革创新的先导产业;发展产业经济、构建现代产业体系的支撑产业;拉动内需、刺激消费的动力产业;带动就业、改善民生的富民产业;塑造河南形象、扩大对外开放的窗口产业。

   (三)抓住三个重点。“十二五”时期,我省旅游业既要全面统筹、通盘谋划,又要发挥优势、突出重点,在重点领域、重点区域、重点项目、重点企业、重点品牌上下功夫:一是大项目带动。“十二五”期间,要突出抓好集聚区、目的地中的龙头项目建设。具体内容是:着力建设10个投资超10亿元的重点旅游项目、培育10个投资超20亿元的旅游产业集聚区、打造20个重点旅游小镇(每个市至少有1个)、发展300个特色旅游村(每个县至少有1个)。二是大企业培育。企业是市场的主体,要把旅游业做大做强,必须培育一批大的龙头企业和企业集团。 “十二五”期间,要着力培育10个收入在10亿元以上的企业集团(争取有3个实现上市),建成30个以上五星级酒店(每个市至少有1个),打造50个特色餐饮企业(每个市至少有2个),培育20个旅游商品开发生产企业(每个市至少有1个)。三是大品牌引领。品牌是形象,品牌是生命。要强化品牌意识,充分发挥品牌扩张、引领功能,推动我省旅游业实现质的飞跃。 “十二五”期间,要着力打造10家5A级景区、发展10个旅游强县、策划10条旅游精品线路、推出5个旅游演艺品牌。通过知名品牌的引领,全面提升我省旅游业发展水平。 
   (四)强化四个措施。一是强化政府主导。用政策主导产业发展,发挥产业政策对产业发展的导向作用,牢牢把握政策,研究政策、吃透政策、用活政策,善于用政策来运作和推动工作;用法规主导市场秩序,坚持以法治旅,并不断整合市场营销资源,提高开拓市场的水平;用规划主导资源开发,坚持保护与开发并重,提高开发的档次和效益。二是创新体制机制。在条件相对成熟的地方探索设立旅游综合改革试验区,为全省旅游体制改革提供经验。深化国有旅游企业产权制度改革,以资产和要素重组为突破口,培育跨地区、跨行业、跨所有制的旅游龙头企业。建立旅游企业和旅游项目建设激励机制,提高各地、各企业发展旅游的积极性。要按照“产业布局一体化、资源管理一体化、协调服务一体化、项目开发一体化、宣传营销一体化”的旅游发展模式,引领各市县创新体制机制,推动企业重组、联合,走规模化、集团化的发展路子。三是推动资源整合。整合营销资源,形成政府和企业分工合作、省市县捆绑联手的营销模式。整合景区资源,支持发展好、实力强、潜力大的企业整合旅游资源,壮大景区规模、提高景区开发建设和经营管理水平。四是加强多方合作。在加强与境外多方旅游合作的同时,主动出击,多方联络,与长三角、珠三角、环渤海等经济发达区域形成互动。抓住中原经济区建设的契机,加强与周边省市合作。推动各市加强合作,突破“属地”局限,形成大旅游、大市场、大合作的发展格局。 
   (五)做到“五个同步”。一是坚持政府、市场两个作用同步发挥。既要发挥政府在研究规划、制订政策、统筹协调等方面的主导作用,又要发挥市场机制在资源配置、要素流动中的基础性作用。把有形的手和无形的手统一起来,同步发挥作用。二是坚持城乡两个板块同步发展。我省旅游业从城市旅游和城市近郊旅游向乡村旅游延伸,步入城乡旅游互为补充、相互呼应、相生相长的良性发展轨道。三是坚持硬件软件两个环境同步优化。坚持软件硬件一起抓,打造良好的目的地形象。四是坚持境内境外两个市场同步开拓。要把繁荣省内市场、拉动周边市场、开发境外市场结合起来,加强区域融合,形成联动机制。五是坚持纵横两个链条同步延伸。加粗吃住行游购娱这条由浅及深的纵向产业链,拉长农业、工业、服务业等行业融合产生的农业游、工业游、商务游等横向产品链,让旅游业的线更长、面更宽、路更广,最大限度地发挥综合带动作用。
    建设中原经济区是我省旅游业发展的重大机遇。“十二五”期间,旅游系统要抓住这次机遇,站位全局、主动融入、找准定位、勇于担当。具体要做好 “五个六”:思想认识上强化六个意识,即机遇意识、大局意识、责任意识、竞争意识、开放意识和创新意识。在功能定位上发挥“六个作用”,即在现代产业体系构建中的支撑作用、在经济结构调整中的催化作用、在社会主义新农村建设中的推动作用、在文化大繁荣大发展中的承载作用、在民生保障与改善中的促进作用、在对外开放中的先导作用。在发展重点上打造“六个支撑”,即形象支撑、项目支撑、企业支撑、品牌支撑、集聚区支撑和市场支撑。在支撑体系上强化“六个保障”,即组织领导保障、政策法规保障、体制机制保障、人才智力保障、投融资保障和环境氛围保障。在实施效果上实现“六个融合”,即产业融合、要素融合、区域融合、条块融合、力量融合和效益融合。
    这里需要说明的是,我省“十二五”旅游发展规划在有关方面的努力和专家学者的指导下已基本成稿并印发参会代表,希望大家认真讨论,提出修改完善的意见和建议。

    三、2011年我省旅游业发展目标和重点工作
    2011年是“十二五”规划的开局之年,是中原经济区建设的起步之年,也是我省旅游业继往开来的关键一年。新年伊始,卢展工书记、郭庚茂省长、李克常务副省长、孔玉芳副省长就对旅游工作作出重要批示,为今年乃至今后一个时期旅游工作指明了方向、提出了要求。批示内容已经印发给与会同志,希望大家认真学习领会、切实抓好贯彻落实。
    2011年,我省旅游业发展的总体思路是:认真贯彻落实省委全会、省委经济工作会议和省领导重要批示精神,围绕省政府下发的贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》的责任分工,突出旅游产业做大做强,重点抓好项目建设、企业培育和品牌打造,积极开拓境内外两个市场,努力提高旅游业服务质量,不断提升旅游产业的市场化、规模化、国际化水平,充分发挥旅游业的经济功能和综合效应,为实施“十二五”规划开好局和推动中原经济区建设作出积极贡献。
    工作目标是
:力争全省接待海内外游客2.92亿人次,同比增长13%,其中:入境游客174万人次,同比增长20%。旅游总收入2626亿元,同比增长15%,其中旅游创汇5.97亿美元,同比增长20%。
    重点任务是: 
   (一)突出协调联动,着力构建大旅游发展格局。旅游业涉及国民经济的方方面面,发展旅游必须站位全局、拓宽视野,将其放在加快工业化、城镇化和推进农业现代化的大背景下去考虑,放在建设中原经济区的大框架中去谋划,放在产业转型升级和提高竞争力的大格局中去落实,在上下联动、左右支持、多方互动中构建大旅游发展格局:一是争取上级支持,形成上下联动机制。发挥国家旅游局与省政府签订的局省紧密合作备忘录的作用,每年坚持一次会商机制,重点协调旅游业发展中的相关问题。积极与国家旅游局沟通对接,力争使我省更多的旅游项目、旅游线路进入国家旅游业发展的大盘子。做好调研、协调等基础性工作,争取省委、省政府出台支持旅游业发展的优惠政策,充分发挥政策导向作用。二是争取部门支持,形成左右互动机制。省政府根据国务院办公厅关于对发展旅游业重点工作的责任分工,出台了我省重点工作分工方案。这个方案涉及48个省直部门,特别是旅游部门责任更大、任务更重,我们要率先落实责任、多方沟通协调,确保文件内容得到全面落实。 “省旅游产业发展协调指导委员会”已经省政府同意调整,我们要发挥其更大作用,努力做好办公室工作,形成工作制度,定期研究解决事关旅游产业发展全局的重大问题。三是争取社会支持,形成多方共振机制。加强与社会各界的联系,争取人大、政协、工青妇等多方面支持,让更多的人士关注旅游、支持旅游、参与旅游。2011年省旅游局将与部分相关省直部门、重点旅游市、有关旅游院校和重点旅游企业签订战略合作协议,通过部门之间、地区之间、行业之间、上下级之间的多方合作,形成大旅游发展格局。 
   (二)突出项目建设,着力推动旅游产业结构调整和转型升级。一是抓好重大旅游规划编制和启动。进一步完善全省旅游业“十二五”发展规划并组织全面实施。按照“一区、两带、四板块”的总体布局,创出河南旅游的整体品牌。争取由国家旅游局牵头,编制《中原旅游区规划》和《黄河小浪底旅游区规划》。各规划的编制要力争科学合理并相互衔接,充分体现发展目标与发展阶段、整体谋划与重点推进、前瞻性与可操作性的统一。二是实施精品景区建设工程。旅游业发展已进入品牌制胜时代,要大力培育旅游精品,引领我省旅游业发展。今年要在成功创建7个5A级景区的基础上再创建2-3个5A级景区,使我省5A级景区占全国的1∕10。要引进新理念、运用新技术,改造提升红色旅游景区,特别要把国家支持的第二批红色旅游项目建设好。要研究出台扶持和奖励政策,重点支持旅游重点县(市)做大做强。三是抓好综合性、复合型项目建设。着手打造古都文化、中国功夫、拜祖寻根等8大旅游目的地,推动旅游资源整合、产业要素提升和产业链条完善;培育嵩山、龙门、云台山等10个旅游集聚区,推进旅游六要素集约发展,满足游客多样化需求;建设安阳、商丘、信阳等6个旅游集散地,发挥旅游信息、资金和商品的集散功能。四是积极发展旅游新业态。着手编制温泉、冰雪旅游的建设、服务的地方标准,引导洛阳伏牛山、三门峡甘山、西峡老界岭等7大滑雪场和南召莲花、鲁山汤泉、鄢陵花都等7大温泉健康发展。推动旅游与文化民俗、旅游与体育赛事、旅游与医疗养生、旅游与武术杂技等方面的融合发展,打造新的旅游产品。制定出台支持旅游商品研发销售的优惠政策,建设旅游商品研发基地,积极发展旅游购物业。进一步加大招商引资力度,力争全年旅游投资和招商引资合同金额双双超过200亿元。
   (三)突出对外开放,着力开拓境内外中高端旅游市场。一是明确市场定位。围绕以长三角、珠三角、环渤海及周边省份为主的国内市场,以韩国、日本、俄罗斯为主的东亚市场,以德国、奥地利为主的欧洲市场,以美国、加拿大为主的北美市场、以新马泰为主的东南亚市场以及港澳台市场,主动出击,多层次宣传、立体化营销。二是抓好重大活动。重点办好“中华文化游”主题年系列旅游活动、中原经济区旅游合作交流活动、豫台旅游高峰论坛、三门峡黄河国际旅游节、河洛文化旅游节等活动,认真筹备第三届世界旅游城市市长论坛。围绕“认知中华从河南开始”这一主题,开展“百名港澳业界精英访河南”,“千名港澳商界精英看河南”,“万名港澳人游河南”的“百千万”活动,进一步拉动港澳市场。组织实施“穿越台湾”活动,深度推介我省旅游产品,进一步巩固台湾市场。三是创新营销手段。充分利用微博、手机短信、门户网站等现代新兴传媒,做好旅游形象宣传。进一步提高旅游信息化水平,依托河南旅游资讯网,在重点客源地建立网络营销基地。加强与实力较强的省外、海外媒体、旅行商合作,特别要在境外客源地全面实施“旅行商合作计划”,建立高层联席会议制度和定期联络机制,定期通报情况、提供信息。通过宣传补助的方式,充分利用旅游批发商成熟的分销渠道,帮助推广我省旅游产品。

   (四)突出旅游为民,着力推出富民惠民措施。一是发展乡村旅游,为农民提供更多的就业岗位。继续实施“百村万户”旅游富民工程,打造特色乡村游精品。重点抓好128个特色旅游村的旅游服务基础设施建设,进一步规范和提升10000户农家乐发展,为农民提供更多的就业岗位,增加农民收入。二是推出旅游惠民政策,使群众共享旅游业发展成果。加大豫鲁陕联合旅游年票的发售力度,支持各省辖市发放旅游消费券、优惠券、旅游年票,利用节假日和各种节庆活动,开展旅游免费、打折让利等活动。推动景区执行淡旺季不同票价,拉长旅游季节,降低旅游门槛。引导景区实行军人、老人、劳动模范等特殊群体门票免费或优惠政策。三是改善旅游环境,为群众出游创造便利条件。支持相邻市县签订旅游合作协议,推动无障碍旅游。积极与相关部门协调沟通,进一步加强城乡旅游基础设施建设,为群众提供良好的休闲和旅游环境,力争全年为游客打折让利价格超过50亿元。 
   (五)突出服务提升,着力提高游客满意度。一是完善服务设施,提升服务水平。抓好省旅游服务中心和小浪底服务中心建设,推动各市及旅游节点游客服务中心建设,力争在全省形成较为完善的服务网络。全面启用12301旅游热线,在高速公路服务区协调增加旅游咨询、旅游接待、旅游购物等功能,抓好旅游交通标识建设,为游客编制发放河南自驾游手册。二是加大监管力度,提升服务质量。继续开展“旅游质量服务提升年”活动,倡导“以游客为本、让游客满意”的服务理念,全面开展标准化、亲情化、个性化服务。开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费专项整治,联合相关部门加大旅游市场执法监督力度,提高联合执法水平。发挥旅游协会在行业自律方面的作用,引导企业诚信经营,维护游客合法权益。在人大代表、政协委员中聘请一批旅游质量监督员,加强旅游市场动态监督。三是抓好制度建设,强化旅游安全。针对出游人数快速增长、旅游突发事件日趋多发的情况,建立健全旅游安全保障机制。加强与国内外旅游热点地区在旅游安全保障方面的沟通协调,推动建立健全旅游安全预警、安全救援和突发事件应急处置机制。特别要抓好旅游黄金周和突发事件情况下的旅游安全。 
   (六)突出深化改革,着力推进旅游体制机制创新。一是创新景区管理体制。以政府为主导,支持影响大、实力强的景区,采取托管、兼并、联营等方法,对相邻相近的景区实施优化整合。省旅游局将重点抓好小浪底旅游管理体制改革的试点。二是创新企业经营机制。探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营和要素产业联动经营。积极培育大型旅游集团,形成以大旅游企业带动中小旅游企业协调发展的良好格局。省旅游局重点抓好少林寺武术馆开发经营机制创新的试点。三是创新投融资机制。创造条件筹备成立河南旅游投资发展企业,联合金融机构推出针对旅游企业的综合授信及其他金融服务。充分利用资本市场,通过企业上市、项目融资、联合投资、发行企业债券等方式增加旅游投资。支持和引导被省确定的重点上市后备企业搞活开发经营机制、完善企业治理结构、建立现代企业制度,力争早日上市。 
   (七)突出人才强旅,着力提升行业整体素质。大力实施人才强旅战略,加快实现旅游发展方式从主要依靠资源支撑向主要依靠科技、人才支撑转变。全行业要坚持引进高端人才、提升现有人才、培育未来人才。充分利用我省作为国家中部旅游人才培训基地的有利条件,整合培训资源,加大对旅游行业干部职工的业务培训和拓展训练,特别要加强导游人员尤其是外语导游的培训,优化导游队伍结构,提升导游队伍素质。要加强与省内外高等院校、科研单位和相关方面的联系与合作,建立我省旅游专家库,成立旅游专家委员会,充分发挥专家团队的作用,让他们积极参与我省重大规划编修、重大项目谋划、重大活动策划、重大课题调研,提高决策的科学性和工作的有效性。 
   (八)突出行风建设,着力提高机关行政效能。以争先创优活动为载体,加快领导方式转变,围绕“两转两提”和建设“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关,进一步转变工作作风。加强机关党的建设、精神文明建设、党风廉政建设和后勤服务建设,不断提高干部队伍的整体素质。要将旅游行风建设融入到行业监管、法规建设、执法检查和诚信建设之中,坚持标本兼治、注重治本,重点解决损害游客合法权益的突出问题,使行风建设成为推动各项工作的重要载体。
    这里我还要高兴地报告大家,2月17日胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议,研究第二期红色旅游景点景区项目建设;2月20日王歧山副总理又专题召开导游工作座谈会,对导游队伍建设、导游水平提升和进一步发挥旅游业的战略性支撑作用都提出了要求。下一步,我们要认真研究,贯彻落实。
    同志们,蓝图已经绘就,号角已经吹响,站在这个充满希望和继往开来的特殊时点上,我省旅游业要围绕中心、服务大局,突出主题主线、立足转型升级、围绕做大做强,全面统筹、突出重点,发挥优势、整合力量,努力推动我省旅游业发展的新跨越,为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴做出积极贡献!

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