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本报记者曹国宏通讯员刘潮杰韩强龚学武 一个隶属镇政府的集体企业——具有灌溉发电功能、价值360多万元的淅川县寺湾水电站,在自主经营、自负盈亏承包后,被承包人提起拥有
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淅川县检察院为政府要回水电站所有权

作者: 大成 发布时间: 2019年11月12日 09:12:39

  本报记者 曹国宏 通讯员 刘潮杰 韩强 龚学武

  一个隶属镇政府的集体企业——具有灌溉发电功能、价值360多万元的淅川县寺湾水电站,在自主经营、自负盈亏承包后,被承包人提起拥有90%所有权的民事诉讼,终审法院判决该水电站所有权为镇政府和承包人共有,并确认承包人拥有所有权份额的65%。寺湾镇政府随向检察机关申诉,淅川县检察院建议提请抗诉,并会同南阳市检察院联合审查,由河南省检察院向省高院依法提出抗诉。11月21日,淅川县法院重审作了改判,有效保护了国有财产。

  寺湾水电站权属之争的由来

  寺湾水电站位于淅川县寺湾镇秀丽的淇河上,它的前身是1971年建成的红岩灌区,1973年装机2台20千瓦发电机组,具有灌溉、发电多种功能,是隶属寺湾镇政府企业办管理的集体企业,并在工商部门进行了注册登记。1982年,寺湾水电站拦河坝因洪水冲刷溃洞漏水,不能蓄水。1988年,该水电站利用上级拨付的水利投资款20万元,由镇政府组织劳力进行修复。1991年,寺湾镇政府向省水利厅争取水电专项借款10万元、向农行贷款20万元、向香港某公司借款70万元,对水电站进行了恢复扩建,又任命寺湾乡企业办副主任刘启福兼任寺湾电站站长,1993年4月,新电站正式投入使用。

  1998年4月,寺湾水电站实施承包经营,刘启福取得了承包经营权。承包合同约定,承包人刘启福每年向乡政府缴纳25万元承包费,实施自主经营、自负盈亏,水电站的所有权归政府,承包人只有经营权,承包前水电站的所有债务均由政府承担。1999年3月,刘启福因病提出中止承包合同,并辞去站长职务。随后,寺湾镇政府又任命梁谦为寺湾电站站长,刘启福之子刘某为副站长。

  2000年3月1日,寺湾镇政府又将水电站承包给梁谦、刘某和杜某三人,承包期止2005年3月1日。2004年3月,原承包人刘启福病故,同年12月,刘妻柯某和儿子刘某以对水电站拥有90%的所有权向淅川县人民法院提起民事诉讼。

  法院离谱的判决

  一审法院审理后淅川县法院作出了(2006)淅盛民初字第06号民事判决:确认寺湾水电站的资产由原、被告共有,其中原承包人刘启福享有万分之十四的所有权份额,被告镇政府享有万分之九千九百八十六的所有权份额,水电站收益按此比例分配。

  原告不服一审判决提起上诉,二审法院审理后撤销了一审判决,作出了确认寺湾电站资产由原告柯某、刘某和被告镇政府共有,原告享有65%的份额,被告享有35%的份额,并按此比例进行收益分配的终审判决。

  所有权争议的焦点

  面对判决结果,该镇政府非常震惊,为避免国有资产流失,随向检察机关提起申诉。检察机关查明,寺湾水电站隶属于寺湾乡企业办,从1971年建立起,乡政府划拨土地,组织民工,多方筹资,多次扩建修整,直到1998年承包给刘启福经营,企业性质一直没有改变;1991年水电站扩建借款时,刘启福即被乡政府任命为水电站站长,借款协议明确显示借款方为乡水电站,担保方为乡政府。至于香港某公司接受刘启福物品折价40万元以及银行借款、筹措资金的问题,因刘启福仍是承包期间的水电站站长,上述行为均以水电站名义所为,故借款及还款纯属职务行为。二审中原告出示的乡长麻某的承诺,乡政府并无书面记录,且与政府承包协议相矛盾;而判决依据的水电站资产评估报告,只是水电站的流动资产和房屋建筑价值,没有包括土地使用权、拦河坝、水渠等占地用益物权的价值,使政府的原始投资价值大大降低,终审判决认定事实的主要证据不足。与此同时,检察机关还查明,终审判决程序违法,适用法律错误。如终审判决采信杜某的证言,违背了高法《关于民事诉讼证据的若干规定》;对黄某的调查笔录提交时间超出了法庭举证期限,从而造成判决不当。

  重审改判圆了寺湾干群梦

  备受关注的寺湾水电站权属纠纷案,经过淅川县检察院建议提请抗诉,南阳市检察院提请抗诉,省检察院抗诉,省高级法院裁定南阳中院再审,指定淅川县法院重审,历时两年,于11月21日作出重审判决:确认淅川县寺湾水电站的财产由原、被告共有,其中二原告拥有的所有权份额为万分之十四,被告享有的所有权份额为万分之九千九百八十六;自2004年12月25日起,按二原告占有万分之十四,被告占有九千九百八十六的比例进行分配。

  重审判决宣布后,立即传遍了山城的大街小巷,价值360多万元的寺湾水电站在浸润了检察官的智慧和汗水后,又回到了寺湾镇近4万人民的手中,受到群众的广泛赞誉,得到省市检察院、县乡两级党委政府领导的高度评价。“我们真不明白,全镇人民辛辛苦苦建起来的水电站,是全乡人民造福的工程,咋就叫二审法院判给了个人呢?现在检察院奋力抗诉,依法监督,重审作了改判,还原历史的本来面目,保护了集体财产。”寺湾镇人大代表张银中激动地说。

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