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6月28日,在各地发布本行政区域2016年收费公路统计数据的基础上,交通运输部汇总发布了《2016年全国收费公路统计公报》(简称《统计公报》)。交通运输部公路局有关负责人对《统
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交通运输部公路局有关负责人解读《2016收费公路

作者: 大成 发布时间: 2019年10月23日 09:57:03

  6月28日,在各地发布本行政区域2016年收费公路统计数据的基础上,交通运输部汇总发布了《2016年全国收费公路统计公报》(简称《统计公报》)。交通运输部公路局有关负责人对《统计公报》进行了解读。

  为什么要发布收费公路统计公报?

  自2014年起,交通运输部已连续四年组织开展了全国收费公路信息公开工作,包括指导各省(区、市)发布本行政区域收费公路统计公报,汇总发布全国收费公路统计公报,是贯彻落实党中央、国务院对政府信息公开和回应社会关切的要求,是依法保障社会公众对收费公路信息的知情权、监督权。同时,全面公开各省(区、市)收费公路里程规模、通行费收支、债务情况等统计数据,有利于社会公众了解收费公路发展实际,有利于社会各界加强对收费公路的监督,有利于促进收费公路行业提高管理效能,有利于充分发挥政府信息对公众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

  公报的数据是如何获取的?

  在统计数据来源方面,根据《统计法》规定,交通运输部制定了《收费公路统计报表制度》,并不断补充完善,经国家统计局批准同意后实施。收费公路统计公报中的所有数据均来自各省(区、市)高速公路经营管理单位,各单位依据《收费公路统计报表制度》进行填报,并按照《统计法》规定对上报的统计数据负法律责任。各省(区、市)和交通运输部汇总发布的收费公路统计公报是对各经营管理单位填报统计数据的逐级汇总。

  收费公路统计公报不仅公开了里程规模、投资来源、债务余额、收入情况和减免情况,还公开了收费公路支出明细,并同步公开收费公路统计汇总表,纵向细分了23个科目,横向又根据收费性质、技术等级将收费公路分成了10类,共有230个统计指标结果,是一份信息量非常大的明细账单,可以充分解答各类收费公路支出去向。

  为提高统计数据的准确性和可靠性,《收费公路统计报表制度》中明确规定,投资、债务、收入、支出等涉及资金的数据,应严格依据财政决算或经第三方审计的财务数据填报。

  与2015年相比,2016年统计数据有哪些变化?

  主要有五个方面的变化:一是收费公路里程规模增大,结构进一步优化。2016年与2015年相比,收费公路里程净增6658公里,其中高速公路和一级公路收费里程增加,二级公路和独立桥梁隧道收费里程有所减少。随着高速公路里程持续增加和逐步有序取消政府还贷二级公路收费,全国收费公路里程结构进一步优化,高速公路里程占收费公路总里程的比例由71.2%提高到72.8%。

  二是收费公路资产规模增加,债务余额增大。截至2016年年底,全国收费公路累计建设投资总额达到7.59万亿元,与2015年相比净增6369.0亿元,增长9.2%。与此同时,债务余额也进一步增大,达到4.86万亿元,与2015年相比净增4061.0亿元,增长9.1%。说明我国收费公路建设主要依靠债务性资金,财政性资本金投入不足,这也是收费公路债务余额不断增大、还本付息支出压力大的直接原因。

  三是通行费收入不断增长,收支缺口增速放缓。2016年全国收费公路通行费收入4548.5亿元,与2015年相比净增450.7亿元,增长11.0%。与此同时,支出8691.7亿元,比2015年净增1406.7亿元,增长19.3%,其中主要增长是还本付息支出。2016年全国收费公路收支缺口4143.3亿元,比2015年增加956亿元。虽然收支缺口进一步扩大,但与2015年收支缺口增加1616.2亿元相比,增速有所减缓。

  四是通行费减免额大幅增加,公共服务功能凸显。2016年度,全国收费公路共减免车辆通行费689.2亿元。其中,鲜活农产品运输车辆减免329.8亿元,重大节假日小型客车免费通行减免237.8亿元,其他政策性减免121.6亿元。减免车辆通行费总额相当于实际通行费收入的15.2%,比2015年增加144.7亿元,增长26.6%。通行费减免对降低农产品流通成本、促进旅游业发展、让人民群众出行得到实惠具有重要作用。

  五是还本付息支出力度加大。2016年,全国收费公路偿还债务本金支出4750.5亿元,偿还债务利息支出2313.3亿元,分别占收费公路支出总额的54.7%和26.6%,还本付息总支出占比超过八成。其中偿还债务本金支出较2015年增加了35.8%,增速比较突出;偿还债务利息支出较2015年增加了2.7%,增速较为平稳。数据表明,当前收费公路已进入还债偿债高峰期。

  收费公路债务规模为何越来越大,是否存在风险?

  总体看,我国收费公路债务规模虽然比较大,但是属于阶段性的,从长远来看,风险可控。

  近年来,我国收费公路债务规模越来越大,主要有以下两个方面的原因:

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