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宁波梅山港公水联运集装箱码头。资料片 “多式联运作为一种集约高效的运输组织方式,能够充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,对于推动交通运输行业转型升级、支撑经
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多式联运:聚焦“五个强化、五个加快”

作者: 大成 发布时间: 2019年11月22日 12:56:49

多式联运:聚焦“五个强化、五个加快”

宁波梅山港公水联运集装箱码头。资料片

  “多式联运作为一种集约高效的运输组织方式,能够充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,对于推动交通运输行业转型升级、支撑经济提质降本增效意义重大。”在中德多式联运发展研讨会上,交通运输部运输服务司副司长蔡团结表示,随着产业布局加速优化,区域合作日益紧密,新兴技术广泛应用,运输服务需求提档升级,我国多式联运发展迎来了大有可为的重要机遇期。

  交通设施网络提供基础平台

  谈到我国多式联运,交通运输部规划研究院副总工程师谭小平认为,我国多式联运尚处于发展初级阶段,发展形式单一、覆盖面小、运行不畅,面临许多设施装备技术和运输一体化组织瓶颈。

  谭小平告诉记者,目前我们对多式联运的概念并不清晰,分不清楚综合运输、综合交通运输、多式联运、联程运输、联合运输以及一体化运输等概念。运载单元,卡车车型标准化程度也较低。据统计,目前国内卡车车型有将近2万种,厢式化程度低,平板车、栏板车、仓栅式半挂车占比达80%。此外,基础设施衔接不足,集疏运不畅;缺乏多式联运专用站场和载运机具,缺乏多式联运的规则和法律,多式联运信息平台建设严重滞后等都是我国发展多式联运发展面临的重大问题。

  值得庆幸的是,经过多年发展,我国交通运输基础设施不断完善,实现了由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升,以铁路、公路、水路、航空和管道为主体的多层次立体综合交通运输网络基本形成。同时,交通运输大部门体制初步形成,实现了对铁路、公路、水路、民航、邮政的统筹规划。综合运输管理体制机制的不断完善,为我国发展多式联运在更大程度、更广范围发展提供了基础条件。

  急需破解七大瓶颈

  “目前,多式联运发展过程中急需破解的瓶颈涉及七大领域,主要包括基础设施的衔接、运输装备的标准化、市场主体多元化、运营组织一体化、信息资源交互共享,法规制度统筹、支持政策创新。”谭小平对记者说。

  在谭小平看来,造成多式联运发展滞后的主要原因是体制长期分割,铁路市场化不足,装备技术标准缺失以及基础研究不扎实。为此,谭小平建议,发展中国的多式联运,在国家层面应明确将多式联运作为现代物流发展的主攻方向,借鉴欧美经验,推动建立国家多式联运系统;在行业层面应明确将多式联运作为综合交通运输系统优化的主导战略,强化顶层设计。

  随着社会发展,公路、铁路、水运、民航、管道五种运输方式货运量占全社会总量的比重变化也随之发生变化,由公路运输为主导转变为铁路运输为主导,随着产业结构的不断调整,铁路运输也在不断的改革。北京交通大学交通运输学院副院长张晓东表示,铁路要发展发展多式联运应该优化联合运输组织,联手打造联运大通道;加强设施无缝衔接,共同打造联运大基地;加强技术装备协调,联合推进联运大融合;加强信息连通共享,协同运用联运大数据;推进运营体制改革,一起形成联运大思维。

  加快法规标准体系建设

  谈到多式联运下一步的发展,蔡团结表示,交通运输部将聚焦“五个强化、五个加快”,努力推动我国多式联运持续健康发展。

  一是强化顶层设计,加快明晰多式联运发展政策导向。交通运输部组织编制的《综合运输服务“十三五”发展规划》即将发布,其中明确将多式联运作为“十三五”期综合运输服务体系建设的主导战略,着力构建设施高效衔接、枢纽快速转运、信息互联共享、装备标准专业、服务一体对接的多式联运组织体系。同时,交通运输部正在研究起草专项发展政策,明晰发展思路和目标任务,推动将多式联运上升为国家战略,构建我国的国家多式联运系统。

  二是强化环境营造,加快建立多式联运法规标准体系。目前,交通运输部已经启动了《综合运输促进法》和《多式联运法》的立法研究工作,将加快研究多式联运经营人服务规范,促进全程运输组织与业务操作流程优化。加快推进多式联运基本术语、运行规则、信息交换、装备技术、统计监测等方面的标准规范建设,加强不同运输方式的标准衔接,为多式联运经营人营造宽松公平的发展环境。

  三是强化示范引领,加快培育多式联运龙头骨干企业。交通运输部会同国家发展和改革委,启动了多式联运示范工程,探索和积累多式联运发展经验、创新发展思路。目前已经正式发布了第一批共16个示范工程项目。希望通过试点示范,主动提升一批、对标国际一批、复制推广一批基础条件好、辐射能力强、带动作用显著的多式联运经营人。

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