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海南因改革而生,因改革而兴。作为经济特区,海南在体制改革中发挥了“试验田”作用,在对外开放中发挥了重要“窗口”作用。 在全国率先实行大交通管理体制、率先实行燃油附
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访海南省交通运输厅原厅长陈求熙

作者: 大成 发布时间: 2019年09月09日 02:43:37

海南因改革而生,因改革而兴。作为经济特区,海南在体制改革中发挥了“试验田”作用,在对外开放中发挥了重要“窗口”作用。

在全国率先实行大交通管理体制、率先实行燃油附加费改革……海南交通也在全国首开了许多改革的先河。日前,今年82岁的海南省交通运输厅原厅长陈求熙接受了本报记者专访,讲述他见证的海南交通改革发展故事。

访海南省交通运输厅原厅长陈求熙

陈求熙。特约记者 陈涛 供图

率先实行大交通管理体制

陈求熙曾于1993年至1998年任海南省交通运输厅厅长,亲历了海南1988年建省后的交通变革,深刻感受到海南交通发生的沧桑巨变。

海南是我国最大的经济特区,地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,具有成为全国改革开放“试验田”的独特优势。提起当年海南在全国率先实行大交通管理体制,陈求熙娓娓道来。

陈求熙说,海南最初实行“小政府,大社会”独具特色的体制,最主要目标就是通过精简机构,减少税负和行政成本,努力按照发展社会主义市场经济的需要配置行政资源。

“路不通、电灯不明、电话不响、看不了电视、喝不上自来水。”陈求熙回忆说,建省办特区前,海南基础设施建设起点低、底子薄,“五不通”的艰苦环境在当时很普遍。尤其是道路不畅,给群众出行带来了极大不便。

为了迅速改变这些状况,1988年建省时,海南实行大交通管理体制,成立了海南省交通输厅,加大了交通运输建设规划力度。

按照当时制定的“用政策,打基础,抓落实,求效益”的方针,1988年上半年开始,海南制定了一个五年交通邮电发展的大交通规划——从1988年到1992年的五年规划。

陈求熙回忆说,概括来讲是“一条铁路、二个机场、三纵四横、四方七港、五年赶超”。“一条铁路”是指西环铁路,“二个机场”是指海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场,“三纵四横”是指公路,“四方七港”是指海南的东南西北要建7个港口,“五年赶超”是争取电信服务3年内超过全国平均水平,5年赶上国际水平。

“实行大交通管理体制,就是为了促进铁路、公路、水路、航空、管道等立体全方位交通统筹规划建设,实现更高效的交通出行和物流。”陈求熙说,在大交通管理体制下,海南交通迎来了发展的春天。

1992年8月,海南创办了国内第一家规范化的股份制航空运输企业;1993年4月,在全国率先实行交通基础设施股份制试点改革,以省高速公路建设工程指挥部办公室为基础筹建海南高速公路股份有限公司,面向社会定向募股,仅3个月时间,就筹措了16.65亿元投入环岛东线高速公路的建设;1994年4月,海南省人大出台了《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》,通过立法,对交通建设投资实行政策倾斜。

1997年4月,海南省交通运输厅审时度势,向中国农业银行海南省分行贷款9亿元修建西段高速公路,为环岛高速公路1999年9月全线贯通提供了重要的资金保障。

“海南大交通体制改革,对推动国家、地方层面综合运输体系建设和进一步深化大部制改革具有积极意义。”陈求熙说,虽然后来海南交通领域机构改革历经变化,但当年海南在全国率先实行大交通管理体制的尝试,对综合交通发展影响深远。

在全国率先实行燃油附加费改革

海南实行公路规费征收制度改革,当时在全国是绝无仅有的。对机动车辆征收燃油附加费,减少公路规费费种、简化征收环节、取消公路上所有的收费站卡,使海南成为全国“一脚油门踩到底”省份,成为国家燃油税费改革的排头兵。

陈求熙回忆,1988年海南建省办经济特区后,经济发展迅速,全省机动车保有量迅速增长,使海南原本就拥挤的公路不堪重负,但交通基础设施建设资金瓶颈问题却很突出。“公路上还普遍存在‘乱设卡、乱收费、乱罚款’的现象,影响了海南道路的畅通,与特区发展明显不匹配。”陈求熙说。

1993年年初,时任海南省委书记、省长阮崇武到海南省交通运输厅调研。他指出,公路设站卡太多,汽车跑不快,要想办法将速度提起来。随后,在当年5月24日召开的海南省政府常务会议专题对海南省公路养路费、征收管理实施细则进行了讨论研究。会议决定,支持燃油附加费改革并要求按有关原则制定改革实施方案,拉开了海南燃油附加费改革的序幕。

1993年5月25日,陈求熙专门到交通部汇报改革有关工作并得到了支持。时任交通部部长黄镇东说:“海南四面环海,率先搞起来很有条件。”随即,海南省交通运输厅成立了改革方案起草小组,在交通部的指导下,拟订了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》(简称《管理办法》)。

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