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“现在打‘飞的’已经是群众出行的常规操作了,可在改革开放前,坐飞机是一件很奢侈的事情,甚至有一段时期,县团级以上干部凭介绍信才能购买机票!”今昔对比,中国民用航
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访中国民用航空局原副局长李军

作者: 大成 发布时间: 2019年09月09日 04:22:52

“现在打‘飞的’已经是群众出行的常规操作了,可在改革开放前,坐飞机是一件很奢侈的事情,甚至有一段时期,县团级以上干部凭介绍信才能购买机票!”今昔对比,中国民用航空局原党组副书记、副局长,中国航空运输协会理事长李军如是说。

访中国民用航空局原副局长李军

改革开放犹如一个巨大的引擎,助力我国民航展翅高飞、鹏程万里。李军给记者列出了一组数据:1978年,全行业旅客运输量230万人,世界综合排名仅为第37位,旅客运输量在国家综合交通体系中的比重很小;2017年,全行业累计完成运输总周转量约1083亿吨公里、旅客运输量约5.5亿人次、货邮运输量约706万吨,分别约是1978年的362倍、239倍和110倍,旅客运输量在国家综合交通运输体系中的比重已经从1978年的1.6%上升到2017年的29%。40年来,我国民航业实现了举世瞩目的快速发展,为国民经济建设和社会发展作出了积极贡献。

从1977年9月任原中国民用航空总局政治部干事,到2014年4月离任中国民用航空局副局长,李军在民航局机关和中央企业先后工作30多年,目睹了民航改革发展的全过程,深度参与了部分改革工作。在庆祝改革开放40周年之际,李军接受本报记者专访,分享了他了解的民航重大改革。

解放思想有阻力 三轮改革渐深入

改革开放40年来,民航经历了三轮重大改革。第一轮是1977年至1980年,由归军队管理改为用经济的办法来管理;第二轮是1984年至1992年,政企分开,航空公司、机场和服务保障系统分设;第三轮是2001年至2004年,航空企业与原民航总局脱钩,机场移交地方管理。

李军表示,民航过去政企不分,实行的是四级管理,即民航总局—地区管理局—省(区、市)管理局—航站。经过几轮改革,先后实现了政企分开,进行了机构精简,形成国家层面的中国民航局,按六大区域和新疆维吾尔自治区划设的地区管理局,并在除此以外的省(区、市)设立安全监管局。

从国家层面来说,民航管理机构多次更名,曾称中国民用航空总局或中国民用航空局。1980年改归国务院直接领导时,称民航总局,后改为民航局。1993年改称总局,并升格为正部级。2008年实行大部制改革,改为民航局,为归口交通运输部管理的国家局。

回忆起三轮重大改革,李军十分感慨:“改革过程真是非常不容易,需要冲破一些阻力、破除一些障碍。但在党中央、国务院的坚强领导下,大家还是凝心聚力,攻坚克难,坚持问题导向,积极稳妥地迈出了坚定的改革步伐。”

1977年起,民航第一轮重大改革——军政分管企业化,开始酝酿。邓小平同志是中国改革开放的总设计师,他亲自谋划并推动了民航的体制改革。据资料记载,在改革开放初期,邓小平每年都对民航作出重要指示,要求民航加快发展,改革开放要走在前面。

我国改革开放拉开序幕,是以1978年党的十一届三中全会为标志。不过,在1977年4月18日,邓小平即将恢复工作之时,就听取了原民航总局主要领导的汇报,明确指出,民航要集中抓好训练、整顿和改革。1978年10月9日,十一届三中全会召开前夕,邓小平对原民航总局主要领导说,民航在现代社会是不可缺少的部门,要想办法把步子迈得大一些。他特别强调:“按经济的办法来管理经济,要按企业来办。要把军队的一套改过来。”这一重要指示,为推动民航发展指明了方向,确定了民航改革的基调。1979年10月和1980年2月,他又专门谈到民航的改革与发展,并在1980年明确指出“民航一定要企业化”。

“邓小平同志所讲的企业化,是针对当时民航的军事化管理。”李军说,此前一段时间,民航纳入军队建制,在当时情况下对保持行业稳定和正常运转起到了重要作用,“但随着党和国家的工作重点转为以经济建设为中心,原有体制就不合时宜了。”

尽管过程中因为一些阻力,改革出现过停滞,但按照邓小平确定的方针,国务院、中央军委于1980年3月5日发出《关于民航总局不再由空军代管的通知》,民航系统对组织体制、规章制度、核算办法等进行了全面调整,民航第一轮重大改革顺利完成。

访中国民用航空局原副局长李军

民航的第二轮重大改革,实行政企分开,航空公司、机场和服务保障系统分设。从1984年酝酿至1992年基本完成,持续8年。

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