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40年来,改革开放的时代浪潮波澜壮阔,奋力谱写出一曲曲气势如虹的交响乐章。 40年来,勇立潮头的水运人,踏浪先行,深情演绎了一段段激昂奋进的时代华彩。 40年来,作为我国对
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顺应潮流释放活力 初心不变奉献如歌

作者: 大成 发布时间: 2019年09月09日 08:13:49

40年来,改革开放的时代浪潮波澜壮阔,奋力谱写出一曲曲气势如虹的交响乐章。

40年来,勇立潮头的水运人,踏浪先行,深情演绎了一段段激昂奋进的时代华彩。

40年来,作为我国对外开放最早的领域,水运行业实现了根本性的巨变:从严重制约国民经济发展的“瓶颈”到航运大国的辉煌跨越。

40年来,不变的是水运人搏击风浪、开拓创新的精神本质。一代代水运人奋发有为、无私奉献,将涓涓细流汇聚成磅礴的滚滚波涛,成为推动时代进步的中流砥柱。

今年77岁的洪善祥就是其中一位重要代表。他与水结缘颇深。1961年大连海运学院船舶驾驶专业毕业后,洪善祥留校任教4年。1965年,他调到交通部广州远洋运输公司投身远洋运输事业,从驾船远航到运筹帷幄,历经了30年风雨洗礼。1995年至2004年,在担任原交通部党组成员、副部长的9年时间里,他忠诚履职、尽心尽力,在海事与救捞体制改革、保障水上交通安全、船舶定线制的制定等方面倾注了大量心血。作为我国水运事业改革发展的重要见证者、参与者和推动者,低调的他并不想多谈往事。“我所做的工作都是分内之事,主要应归功于部党组的正确领导和各位同事的大力支持与积极配合。”洪善祥说。

顺应潮流释放活力 初心不变奉献如歌

洪善祥。 赵辰 摄

破除体制束缚 有效激发事业发展活力

今年11月18日,2019年海事工作务虚会在交通运输部党校召开,记者见到了洪善祥。他应邀参加海事系统庆祝改革开放40周年集中座谈,当天正好是全国水监体制改革20周年的特殊日子。

作为部海事局首任局长,看到海事事业历史性的发展成果,洪善祥很欣慰也很激动。他深知,这一路走来很不容易。

海事的改革可以追溯到1985年。随着港口下放,海事从地方港务监督局的一个科室独立出来,中央和地方分工负责的水上交通安全监督管理体制建立。经过十几年的发展,出现了“中央船舶中央管,地方船舶地方管”水上安全监管体制不统一的现象,形成了同一水域、同一港口设置“一水二监”或“一水三监”等多家安全管理机构并存的局面,导致水上安全监管能力非常薄弱,管理体制的障碍无法满足我国推进政企分开、建立社会主义市场经济体制的迫切需求。

改革势在必行。“1998年,中央批准了海事体制改革方案。”洪善祥说,当年11月18日中华人民共和国海事局(原交通部海事局)挂牌成立,海事事业由此驶入了发展的快车道。此次改革,将原来分散、多头管理的水上安全监管体制,改为全国实施垂直管理的水监新体制,明确界定了中央与地方对相关水域的管理分工,在同一水域、同一港口和同一地区不得重复设立水上安全监督管理机构,并实行“一水一监”“一港一监”。

“改革的最大难题就是中央管辖水域和地方管辖水域划界以及人、财、物的合并划转等问题。”洪善祥回忆,此次改革难度很大,原计划5年内完成,最终用了7年时间。至2005年6月23日,西藏自治区地方海事局挂牌成立,标志着全国水监体制改革圆满结束。

此次改革组建了交通部海事局,建立了20个部直属海事局和28个省级地方海事局,实行“一水一监”“一港一监”,统一政令、统一布局、统一监督管理,逐步建立了与社会主义市场经济体制相适应的水上安全监督管理新体制。在部党组的正确领导下,海事系统以水上交通安全监管为中心,保障水上交通安全,保护水域环境清洁,保障船员整体权益,维护国家海上主权,开创了安全监管新局面,开拓了服务发展新境界,树立了大国海事新形象。

作为交通运输行业的另一重大改革——救助打捞体制改革也正紧锣密鼓地进行。洪善祥回忆,1999年11月24日“大舜”轮海难,是新中国成立以来发生的最大海难事故,这给救捞行业敲响了警钟:中国救捞的装备实力和传统体制,与国家快速发展的形势不相适应。改革救捞合一体制,加大投入,组建我国海上专业救助队伍,加快我国海上专业打捞力量建设,全面提升海上综合救捞能力已刻不容缓。

2003年,国家六部委联合发布《救助打捞体制改革实施方案》,我国救捞开启了具有历史性意义的体制改革:由原交通部救助打捞局实行统一垂直领导和管理,以“救助与打捞分开”为原则,分别组建北海、东海、南海3个救助局,烟台、上海、广州3个打捞局,以及北海第一救助飞行队、东海第一救助飞行队、东海第二救助飞行队、南海第一救助飞行队4个救助飞行队,担负起我国沿海人命救助、财产救助、环境救助、清障打捞和应急抢险救灾等公益性职责。

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