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中央一号文件发布,乡村旅游机会在哪儿?

作者: 大成 发布时间: 2021年02月24日 04:00:53

  2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(即2021年中央一号文件)正式发布,这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出,民族要复兴,乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

  凤凰网旅游邀请多位旅游行业专家来共同解读2021年中央一号文件中有哪些关于文旅产业的政策风向和利好信息,并对文件中提到的乡村旅游相关重点内容进行了梳理。

  纵观历年的中央一号文件,通常有大段篇幅提出文化及旅游产业的政策,而在今年的中央一号文件中搜索文旅相关关键词,却显得低调了许多。

  2017年中央一号文件,提出大力发展乡村休闲旅游产业,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

  2018年中央一号文件,提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇,加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务,创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

  2019年中央一号文件,提出大力发展休闲农业和乡村旅游,强化规划引导,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合,提升农村公共服务水平,建设一批森林乡村,保护古树名木,开展湿地生态效益补偿和退耕还湿,推进现代农业产业园建设,发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等乡村新型服务业,加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

  2020年中央一号文件,提出保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等;重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链;脱贫攻坚收官,发展产业制止返贫;补齐“三农”短板,加强农村地区基础设施建设。

  但这并不代表旅游行业没有突破点。

  “他其实有很多不是就旅游说旅游的,我觉得反而更好。”中国旅游协会休闲度假分会秘书长曾博伟教授表示,”文化和旅游产业的发展,不可能脱离我们整个的乡村振兴背景、环境或者说它的政策体系的设置。整个农村的产业发展、体制改革等各方面在变化及深化的过程当中,反而给文化旅游提供了更多的机遇,我们也可以解决一些深层次的问题。“

  上海商学院酒店管理学院副教授邹光勇认为,乡村旅游的发展和乡村振兴战略及扶贫助农密不可分,是国家发展的重点,当前城市和乡村发展不平衡,中央一号文件的发布有助于资本的下乡和乡村旅游更加协调发展。

  北京第二外国语学院教授厉新建表示,如果直接从文字上看,此次一号文件中有关旅游的内容不如前几年一号文件多,但大家都很清楚,就乡村旅游与乡村振兴的关系而言,一方面通过旅游发展可以有效带动乡村振兴,另一方面,乡村振兴本身也将为乡村旅游发展创造良好的条件。因此,对于文旅企业来说,要关注的主要是,今年一号文件中有哪些内容有助于解决以往限制、约束乡村旅游发展的问题,比如乡村旅游发展过程中对外交通的便利性问题,返乡旅游创业的政策支持问题,乡村的数字化、网络化、智能化基础设施建设问题,乡村旅游发展的金融支持和人才保障问题等。从此次文件看,这些方面都会有新动作。

  文旅市场的繁荣离不开政策支持和要素保障。2021年中央一号文件中,关于文旅产业的政策风向和利好信息,我们将从四个方面来重点解读。

  01 解决乡村振兴中的用地难问题

  土地问题是乡村问题的核心之一,是文化和旅游项目开发中不可或缺的内容,是乡村旅游发展最基础和最为重要的生产要素之一。

  2021年中央一号文件指出“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。”

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