2002年12月27日，根据国务院批复的《南水北调工程总体规划》，南水北调东、中线一期工程开工建设。南水北调工程的实施，将构筑我国“四横三纵，南北调配，东西互济”的水资源总体格局，为我国北方地区经济和社会的可持续发展提供支撑和保障。

       
      　南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设施；同时，又是一个在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作，兼有公益性和经营性的超大型项目集群。其建设管理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的。在工程建设中，如何实现有效管理、有序建设,是沿袭以往的建设管理模式，还是根据工程自身特点，按照社会主义市场经济体制改革的要求，创新观念，创新思路，创新体制，走一条符合南水北调工程实际的建设管理之路，这是摆在工程建设管理者面前的一个重要课题。
        　一、南水北调工程特点决定其建设管理必须走创新的道路
      　　唯物辩证法认为，事物的发展是由自身的矛盾所决定的，认识事物的本质和规律，首先要把握该事物内部矛盾的特殊性。南水北调工程具有一般超大型水利工程的普遍性，更有其自身的特殊性和内在规定性。这些特殊性和特点，决定了南水北调工程建设管理自身的规律性。认识南水北调工程建设管理体制的创新，首先必须分析南水北调工程自身的特点，只有这样，才能深刻理解南水北调工程建设管理体制创新的意义和内涵。
      　　南水北调工程的主要特点是什么呢？
      　　（一）工程多样性
       
      　南水北调工程点多、线长，东、中线一期工程包含单位工程2700余个。这些单位工程，不仅有一般水利工程的水库、渠道、水闸，还有大流量泵站，超长、超大洞径过水隧洞，超大渡槽、暗涵等。建筑形式多样，对施工技术和施工组织要求多样，对工程建设统筹、项目整合能力、综合管理水平都提出了更高的要求。

      　　（二）投资多元性
      　　南水北调工程投资巨大。主体工程建设由政府拨款、南水北调建设基金和银行贷款组成，政府拨款主要由中央政府安排，基金实际是订购南水北调水权，因各省市的需水量、调水距离不同而不同，中央拨款和省市筹集的南水北调工程基金共同构成项目资本金，出资者按比例行使各自的责任、义务和权利。贷款由工程建设的责任主体统一承贷并以水价和延长筹集的南水北调工程基金偿还。南水北调工程是在社会主义市场经济条件下展开的，既有公益性，也有经营性，供水的主要对象是城市，工程建成后要依靠自身的效益来维持工程的良性运行。因此，在投资的筹集上，既要考虑到其公益性特点，加大政府的支持力度，也要考虑按市场规律运作，强化项目法人的资金筹措、建设管理的责任。投资多元化要求南水北调工程在建设过程中必须统一管理，这样有利于投资安排的统筹考虑，合理调配，保证工程建设的实际需要，又有利于从严控制建设成本，最大限度地节省投资。
      　　（三）管理开放性
      　　南水北调工程建设管理的开放性，是现阶段我国经济社会发展和建设社会主义市场经济的客观要求。主要表现在：第一，南水北调工程浩大，跨流域，跨区域，在项目建设的管理上，既要体现项目法人的责任主体的地位和作用，又要建立