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实施城市更新行动,要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。
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防止大拆大建 “换挡” 后的城市更新如何进行?

作者: 大成 发布时间: 2021年10月22日 16:13:12

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。2021年以来,全国各地城市更新行动快速展开。

但是,在推进城市更新行动当中,有些城市出现了继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向,一些地方随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树,变相抬高房价、增加生活成本,产生了新的城市问题。

8月31日,住建部正式印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,对实施城市更新行动,防止大拆大建等一系列问题进行纠偏,城市更新行动迎来“换挡调速期”。

1划清底线与原则

“经过高速的城镇化发展,我国现在的城镇化水平已经超过了60%,也就是说我们已经步入到城镇化的中后期了。城市在新的发展阶段,面临着很多新的问题和新的形势。” 8月31日,住建部副部长黄艳在国新办举行“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会上说。

黄艳表示,实施城市更新行动,要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重,这是一个非常重要的抓手。城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升,而且它还是转变城市开发建设方式的一个重要抓手。

具体到实施路径上,《通知》要求,“划定城市更新重要底线,防止城市更新变形走样。”包括严控大规模拆迁、增建、搬迁,确保住房租赁市场供需平衡。

第一,严控大规模拆除。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外,不大规模、成片集中拆除现状建筑,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。

第二,严控大规模增建。除增建必要的公共服务设施外,不大规模新增老城区建设规模,不突破原有密度强度,不增加资源环境承载压力,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆建比不应大于2。在确保安全的前提下,允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。

第三,严控大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民,不改变社会结构,不割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿,鼓励以就地、就近安置为主,改善居住条件,保持邻里关系和社会结构,城市更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

第四,确保住房租赁市场供需平稳,控制住房租金涨幅。不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区,防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。“有些地方大拆大建后,给群众租房带来困难,所以要降低市民尤其是低收入困难群体租房子的成本。”黄艳说。

日前,北京市发布《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》,行动计划提出,北京城市更新要紧扣新版总规和发展实际,聚焦城市建成区存量空间资源提质增效,不搞大拆大建,推动六类城市更新项目的发展:首都功能核心区平房(院落)申请式退租和保护性修缮、恢复性修建;老旧小区改造;危旧楼房改建和简易楼腾退改造;老旧楼宇与传统商圈改造升级;低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造;城镇棚户区改造。

中指研究院指出,在各地政策密集出台之际适时从全国层面划出城市更新重要底线,确定了未来城市更新的主基调,核心目标就是要推动由过去的单一“开发方式”转变。整体来看,“防止大拆大建”将有效避免重走城市粗放开发建设老路,对保留特定时代建筑、保持老城格局、延续城市特色风貌起到重要作用。体现了城市内涵发展、高质量发展的核心要义,是我国城市建设管理水平进一步提升的重要体现。

2、从保留建筑到保留城市记忆

针对保护城市历史文化、塑造城市风貌,实施更新行动中指出,要建立“城市历史文化保护与传承体系”。然而,针对城市更新中破坏历史建筑、损害历史古迹与改变历史风貌区以及建设性的破坏活动仍有发生。

《通知》要求,要保留城市记忆。尽量保留、改造、利用既有的建筑,不随意移迁拆除已经认定的历史建筑、具有保护价值的老建筑,鼓励采用“绣花功夫”来织补、修补、更新,保持老城区的格局和肌理,坚持低影响的更新建设模式,延续城市的历史文脉和特色风貌。

9月8日,在国务院举办的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》(下称《意见》)发布会上,就如何在城市更新中做好历史文化保护传承工作,住房和城乡建设部总经济师杨保军表示,城市更新中,一些地方伐移老树现象,引起了当地群众的不满,也引起了中央领导的关注。

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