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12个文旅PPP项目被处置 文旅项目难过“落地”关

作者: 大成 发布时间: 2020年02月14日 15:16:18

财政部日前发布了《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(以下简称《通知》),对核查存在问题的173个PPP示范项目分类进行处置,其中包括12个文旅项目,而操作不规范、项目难落地成为文旅PPP项目遭遇审查风暴的主要原因。

12个文旅PPP项目被处置

根据财政部《通知》内容显示,PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用,但从近期核查情况看,部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。

因此,财政部对核查存在问题的173个示范项目分类进行了处置,其中包括调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库的项目30个,涉及文化项目2个;调出示范项目名单,保留在项目库,继续采用PPP模式实施的项目54个,涉及文化、旅游项目6个;运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵限期6月底前完成整改的项目89个,涉及文化项目4个。

对于被处置的项目,财政部表示,地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作,对于尚未启动采购程序的项目,调整完善后拟再次采用PPP模式实施的,应当充分做好前期论证,按规定办理入库手续;无法继续采用PPP模式实施的,应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。对于已进入采购程序或已落地实施的项目,应当针对核查发现的问题进行整改,做到合法合规;终止实施的,应当依据法律法规和合同约定,通过友好协商或法律救济途径妥善解决,切实维护各方合法权益。

尚未落地及运作不规范成主因

根据财政部公布的信息,被处置的文旅项目多是因项目尚未落地以及存在运作不规范等问题。

如被调出示范项目名单,但仍保留在项目库中的江西余江县雕刻创意文化小镇,该项目总投资在106933万元。根据公开资料显示,余江县雕刻创意文化小镇为2016年江西省第三批PPP项目中的一个,由余江县政府和北京光合文创集团共同打造,占地1770余亩,集文化旅游、产业服务、休闲度假、当地人居为一体,志在形成国际影响力的特色匠人文化产业生态项目,但根据财政部公布的名单,该项目至今尚未实现落地。

而总投资在850000万元的河南省洛阳古城保护与整治PPP项目则因运作不规范、未按规定开展财政承受能力论证而被要求限期整改,否则将会有被调出示范项目名单或清退出项目库的风险。

对于旅游PPP项目遭遇的落地难、运营不规范等现状,北京第二外国语学院教授、旅游PPP财务专家李伟在接受劲旅君采访时表示,由于旅游PPP项目具有持续运营和持续回报的特性,并不是所有的项目都适合PPP模式,对于政府和社会资本方来说,认清这一点至关重要,因此在最初选择项目上需要认真筛选。

“PPP是政府和社会资本的合租模式,对于政府来说需要项目具有一定的社会公益定,而企业的最终目的是为了盈利,单纯追求公益性质或者完全商业化运作模式的项目都不适合PPP,寻找到既有公共性质又能够商业化运作的项目,是决定政府和企业的合作项目能否顺利进行的首要前提条件”李伟这样讲到。

做好项目前期规划至关重要

在李伟看来,旅游PPP难落地的一个重要原因在于政府对于自身的承受能力预估不足,他表示,现阶段,国家已经对地方政府操作PPP项目画出红线了,要求地方政府每年度全部的PPP项目资金不能超过公共预算总额的10%。

而现实中遇到的情况是,财政越紧张的地方政府对于PPP模式的热情越高涨,但对于政府来说,不论是资金投入还是补贴,都会是一个长期的负担,这个负担对于一个项目来说可能不明显,项目一旦过多,就会造成地方政府的财政压力,也会大大提升超过公共预算总额的10%的风险。

因此,对于地方政府来说,对于PPP的规划不应该单纯从该项目本身出发来进行预测,而是应该从当地总的PPP项目支付额来进行规划,判断是否会超出承受比能力。

此外,李伟还建议,鉴于旅游PPP相较于一般的PPP而言,需要长远的运营,因此政府应该选择有更有运营能力的社会资本来合作。同时,在旅游PPP项目中应该充分发挥专家和咨询机构的作用,充分发挥旅游行业专家、财政专家、法律专家以及专业咨询机构的协同作用,来判断项目的可行性、社会资本的运营能力等,形成合力让旅游PPP项目更加健康有序的发展。

未来文旅PPP监管将会更趋严格

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