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旅游业已然成为经济新常态下扩大内需、改善投资、稳定增长的重要动力。
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中国旅游业投融资的现状、问题与改革建议

作者: 大成 发布时间: 2020年02月15日 02:25:25

自2009年国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》以来,我国旅游业在一系列政策制度红利的影响下迎来了大发展契机,旅游业对经济社会的贡献进一步凸显。初步测算,2017年我国旅游业总收入5.40万亿元,增长15.1%,全年旅游业对GDP的综合贡献达到9.13万亿元,占GDP总量的11.04%,占第三产业增加值的比重提升至21.4%,当年对社会就业综合贡献为10.28%,与世界平均水平基本持平。与此同时,居民旅游消费意愿的增强和消费热情的高涨进一步夯实了大众旅游时代的市场基础,旅游产业投资和旅游产品创新更加积极活跃。根据国家旅游局统计数据,2015年我国旅游业实际完成投资突破1万亿,2016年投资规模达到1.3万亿元,同时据相关测算显示,2017年投资预计将超过1.5万亿元,同比增长15.4%,创造投资增速连续多年超越第三产业和社会固定资产投资增速的新奇迹。旅游业已然成为经济新常态下扩大内需、改善投资、稳定增长的重要动力。

毋庸置疑,在旅游项目、旅游业态、旅游政策不断涌现,旅游投资规模将持续增长,旅游投资空间与领域将进一步扩展,旅游投资热点也将不断开启的大众旅游时代,如何加强对旅游投融资的引导,加快推进投融资改革并抓好这一战略性、基础性和长期性工作成为当前及未来旅游业更好更快发展的关键所在。

一、当前旅游业的投融资形势

1、旅游投资规模不断增加,投资增速处于高位水平

根据国家旅游局的统计数据,2013年我国旅游实际完成投资5144亿元,同比增长26.6%;到2015年实际完成投资规模首次突破1万亿元,达到100072亿元,同比增长42%,实现了两年翻一番。从投资增速的横向比较来看,2016年以1.3万亿元的投资规模实现了旅游业投资同比增长29%,高于全国全年完成固定资产投资增速21.9个百分点,高于第三产业投资增速18.1个百分点,成为当年拉动投资增长的重要力量。预计2017年我国旅游业投资将超过1.5万亿元,同比增长15.4%,增速继续领跑其他行业。

2、新兴旅游业态投资快速增加,传统领域投资增速下降

旅游业具有与其他业态或产业融合发展的天然优势,近年来,在“互联网+”的数字经济的带动下,“旅游+”和“+旅游”等新兴旅游业态也得以快速发展,并成为市场投资风口。例如,乡村旅游尤其是特色小镇与民俗方面的投资出现快速增长,2016年乡村旅游实际完成投资3857亿元,占旅游业投资的比重为15.7%,较2015年提升1.3个百分点,同比增长47.6%(表1)。从需求来看,2017年乡村旅游投资有望继续回升,预计2017年全国乡村旅游人次将达到25亿人次,旅游消费规模超过1.4万亿元。此外,邮轮游艇、海岛旅游、低空飞行等体验式新业态也成为投资热点。然而,与新兴业态迎来投资风口不同,传统领域投资则出现大幅下滑,2016年住宿和餐饮业投资同比下降8.6%,增速同期大幅下降13.7%。

3、旅游融资渠道获得积极拓展,PPP融资规模和产业投资基金快速增长

高速增长的投资需要融资渠道的多元化。全域旅游理念的提出在加快推动旅游基础设施和公共服务建设的同时,也逐步扩大了PPP融资模式的应用。根据财政部全国PPP综合信息平台项目库统计分析,截至2017年5月31日,我国旅游业PPP项目达到781个,占入库PPP项目总数的6.2%,涉及金额达到9283亿元,占入库项目总金额的6.1%。与此同时,政府支持下的旅游产业投资基金得以快速增长。据统计,截至2017年底,全国已有144支旅游产业投资基金,总规模超过8000亿元。其中,更多的基金投向了乡村旅游、文化旅游、生态旅游、体育旅游、休闲度假、养老旅游及旅游小镇等新兴旅游业态领域。

二、旅游业投融资面临的问题

1、旅游投资的地域结构与产品门类结构不均衡

虽然旅游业近年来投资完成规模在大幅度增长,但投资结构仍表现出明显的不均衡性,欠发达地区的投资比重仍较低。相关统计数据显示,东部地区依然是旅游业投资的热点地区,2015年和2016年实际完成投资占全国的比重均为51%,其中2016年投资规模净增约1500亿元,同比增长28.7%。从投资主体来看,民营资本53%的资金投向了经济发达的东部地区,并以投资大型综合类文化旅游项目为主;外商投资有76%的资金进入到东部省份。相比于东部的依然火热,中西部地区虽然受全域旅游发展推动,投资规模均出现增长,但投资规模占比依然偏低,其中2016年中部地区占比仅为20.3%,西部占比为28.8%,全国旅游投资偏重东部地区的结构性问题并没有出现实质性的改善。从投资领域来看,传统的以住宿餐饮、基础设施等为主的基础要素领域的投资比重依然较大。以住宿和餐饮业投资为例,虽然近年来投资出现低迷,但2016年投资投资规模依然达到5947.39亿元,占全国投资规模的比重达到45.8%,明显高于生态旅游、乡村旅游、低空旅游、工业旅游以及滑雪体育旅游等新兴旅游业态。即使是备受投资青睐的新兴旅游业态,内部投资占比的结构性差异依然明显,其中文化旅游和生态旅游投资规模占比均超过了20%,而医疗健康旅游、体育旅游、海洋旅游以及低空旅游等占投资总额的比重均低于5%。

2、政策性引导投资色彩浓厚,对政府性基金依赖较强

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