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目前国内发展了各种产业类型的特色小镇,但多数小镇更偏向于旅游小镇。但小镇的生命力是产业,缺少“生命力”
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国外小镇启示录:中国的特色小镇怎么走?

作者: 大成 发布时间: 2020年02月17日 00:45:24

在前不久的十三届全国人大一次会议上,国务院机构改革方案通过,其中原文化部与国家旅游局不再保留,组建文化和旅游部。国务委员王勇表示,组建文化和旅游部是为“增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。”

文化和旅游部的组建,使得国内的文旅产业备受关注,同时也带火了文旅小镇。文旅小镇是特色小镇类型之一,其核心产业是文旅产业的小镇。

国内特色小镇现状

特色小镇兴起于浙江,“浙江经验”获得国家层面认可后,2016年7月,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,此后各地密集出台相应政策,支持特色小镇创建工作,特色小镇在国家层面进入全面推广的新阶段。

特色小镇通常是指有某个特种产业的地方,这些特色小镇无论是自发的,还是特意打造的,因其“特色”,便由其特种产业慢慢滋生孕育了带有产业特色的、地域特色的特色文化。因此,特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体,同时也是中国新时期产业转型升级的主要载体之一。据悉,综合目前多数特色小镇的产业推进规划,发现其主要以“多业叠加→产业联合体→产业价值链”为发力模式,大致可以分为:特色历史人文+传统加工制造+旅游、经典加工制造+时尚设计+旅游、特色天然资源+旅游度假养生、未来新兴产业+旅游这几类。

据了解,自特色小镇培育工作开展以来,各地的申报工作也是进行得如火如荼。2016年10月14日,住房城乡建设部公布了首批中国特色小镇名单,共127个特色小镇;2017年7月27日,第二批名单出炉,认定276个镇为特色小镇。此外,还有96个全国运动休闲特色小镇。目前,大部分省份将小镇的建设时间划定为3-5年,其中共有15个省份将时间限定在十三五期间完成百镇计划,与国家千镇培育计划时间保持同步。

国内外“特色小镇”起源

其实,特色小镇只是国内的一种说法,国外小镇不曾有“特色小镇”的提法。但是,国外小镇无一不是小而特的小镇,发展历史长,成熟且卓有成效,其大体分为三种类型,分别是总部基地型、特色产业型和宜居型。

国外小镇主要兴起于城市化的大背景下,英美等发达国家在城市化进程中,遇到了人口过剩、环境污染等城市化挑战。其中根据政府和市场扮演的不同角色,国外小镇发展的路径可分为两种。第一种是以政府为主导力量,引领小城镇的规划建设。最典型的例子是英国在二战结束后发起的“新城运动”。英国政府分别于1946年、1965年和1981年颁布了《新城法案》(New Towns Act),主要目的是通过对小城镇的开发建设,疏解伦敦、伯明翰、利物浦等大城市的过剩人口。第二种是在经济社会发展规律的支配下,小城镇因逐渐获得了企业或居民的青睐而兴起和壮大,政府只承担辅助支持作用。例如,美国许多小城镇的繁荣就是人口和企业的自然选择和聚集的结果。

中国特色小镇则兴起于“美丽中国”、“美丽乡村”、“中国城镇化转型升级”的大背景下,是按照五大发展理念,聚焦特色产业和特色元素,融生态、生产、生活为一体的“三生”平台,是新农村、新型城镇化后,中国城乡发展的又一发展新模式,如今更是成为乡村振兴战略的一个重要支撑点。据了解,特色小镇建设中最常提到的一种解决路径是PPP模式。特色小镇既可以是行政建制镇,也可以是有明确边界的非镇、非区、非园空间,而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限,因此,引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。

国内典型旅游小镇:古北水镇

目前国内发展了各种产业类型的特色小镇,但多数小镇更偏向于旅游小镇。其中北水古镇不但是国内比较典型的旅游小镇,另一方面,因为北水古镇依托司马台遗留文化,也能够算作文旅小镇。

古北水镇位于北京市密云县古北口镇,背靠中国奇险又风景绝美的司马台长城,坐拥鸳鸯湖水库,是京郊罕见的山水城结合的自然古村落。这里与河北交界,距离北京市1.5小时,距离承德市约45分钟车程。北京古北水镇旅游有限公司成立于2010年7月,由IDG战略资本、中青旅(600138)、乌镇旅游公司共同投资5亿元建设,此后又引进北京和谐成长投资中心、北京能源集团,截至2017年6月其注册资本提高到15.32亿元。

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