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近日,国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》,意见明确提出,城乡居民可以利用自有住宅依法
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一号文件直指民宿发展“痛点” 行业专家纷纷谏

作者: 大成 发布时间: 2020年02月17日 04:32:56

近日,国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》,意见明确提出,城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。

这是中央又一次明确释放发展民宿的利好政策,此前中央相关政策文件曾多次提出鼓励发展民宿。各地民宿近年来也获得长足发展,尤其是资源较好的地区,民宿成了当地农民增收致富的重要途径。

然而,长期以来,民宿的规范化管理一直是个难题,尤其是在消防、特种行业监管等方面,很多民宿达不到国家相关要求,无法纳入规范化监管。民宿业亟待突破瓶颈,拥抱发展机遇。

一号文件直指“痛点”

2018年伊始,中央一号文件发布,其中明确提到:“对利用闲置农房发展民宿、养老等项目,研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。”

中央一号文件连续3年都提到要发展乡村民宿,但今年的中央一号文件可谓直指“痛点”。

2017年8月,《旅游民宿基本要求与评价》发布,浙江省旅游局调研员吴健芬参与了该标准的制定。她说,民宿是近年来出现的一种新兴业态,与乡村旅游相生相伴、互相促进,对于促进农民创业就业增收、统筹城乡发展发挥了重要作用。出台消防、特种行业经营等领域市场准入、加强事中事后监管的管理办法,有利于民宿产业的规范、长远、健康发展。

浙江旅游职业学院教授章艺持续关注民宿业发展,并参与了上述民宿标准的试评工作。她认为,针对民宿发展瓶颈问题,国家对相关部门提出了明确的要求,这将有利于破解长期存在的民宿合法性难题,促进民宿合法经营、规范发展。

北京飞越者户外用品有限公司的部分业务涉及民宿业态,该公司CEO黄金生说,现在的民宿行业、露营地行业,严格意义上来说,无论从建筑形式、经营业态,还是经营形式上,更多的是在“打擦边球”,严格按照现有的特种行业规定来看,大多数民宿都不符合规定。民宿经营者也想规范化发展,但因民宿的建筑、分布区域等特性,确实也很难达到行业准入标准。中央一号文件提出了顶层设计,为民宿规范发展指明了方向。

中国旅游研究院副研究员杨宏浩说,民宿规范化管理首先要解决消防安全检查问题,消防安全过不了关,营业执照都无法办理。按照一号文件,如果能解决或者针对民宿消防专门出台一些便利政策的话,对于民宿发展将是非常好的促进政策。

据了解,2017年3月,《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》出台。此前,由于国家没有针对民宿的专门消防技术标准,各地都是按照《建筑设计防火规范》进行消防审批。但民宿大多由村民自建住宅改造而成,受楼梯数量、楼梯宽度等限制,基本无法通过消防审批、取得特种行业许可。

各地积极创新实践

近年来,在国家积极鼓励民宿发展的大背景下,各地民宿发展可谓如火如荼、百花齐放,各地对民宿业监管也作了很多有益尝试。尤其是浙江,率先出台了《浙江省民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》,极大提升了当地民宿规范化发展程度,为民宿业腾飞插上了“翅膀”。

吴健芬亲身经历了浙江民宿规范化发展历史,她介绍,2016年,浙江省公安厅制订出台了《浙江省民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》,解决了民宿(农家乐)消防安全准入门槛过高的问题,为合法经营提供了解决路径。同时,浙江还再造审批流程,简化特种行业许可证办理程序。由于浙江民宿分布广,有海岛、山区、古镇、乡村等多样形态,因此暂行规定还明确“各地可结合当地实际,适当放宽民宿规模界定标准,但应相应提高消防安全技术要求”,这为政策留下了弹性空间。截至目前,全省1.4万多家民宿(农家乐)中,70%以上已依法取得特种行业许可证。这从政策上破解了民宿合法经营难题。

黄金生评价说,对于包括民宿在内的非标住宿业态来说,安全问题不解决会给消费者带来巨大的隐患,浙江省在民宿领域走在全国的前列,而浙江省相关部门正是看到了行业弊端,所以积极出台行业的消防和安全管理规范。虽然还不够完备,但至少已经让民宿经营者有章可循,有利于新鲜事物成长。如此一来,这个行业才能吸引更多人投资,才能创造一个良好的消费氛围。

实际上,不仅在浙江,其他地方也在民宿规范化发展方面作了很多创新实践。

早在2015年4月,《深圳市大鹏新区民宿管理办法(试行)》发布实施,对民宿发展采取“社区自治”监管模式,要求民宿设立之初,需要征得居民委员会和股份合作公司的同意,由股份合作公司与民宿经营者签订民宿经营责任协议,股份合作公司同时出具同意民宿经营证明文件。

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